Глава 6

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Ц

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ: Закон «Об энергосбережении», программы энергосбережения, указы, постановления

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ: суть рыночного регулирования, структура системы финансово-экономических механизмов энергосбережения, их содержание на пути к рынку

ЦЕНОВОЕ И ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: тарифообразование, принципы и функции тарифов в условиях регулируемой рыночной экономики, государственное регулирование тарифов, проблемы и перспективы тарифной политики

О НОРМИРОВАНИИ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ: классификация, состав, методы разработки норм расхода ТЭР, энергоэкономические показатели по нормированию энергопотребления

ЕЛИ

Ознакомившись с данной главой, Вы должны быть в состоянии:

1. Перечислить документы, образующие нормативно-правовую базу энергосбережения, учитывать и соблюдать в своей профессиональ­ной деятельности положения Закона «Об энергосбережении», дей­ствующих программ и других директивных документов в области энергосбережения.

2. Объяснить структуру системы экономических и финансовых ме­ханизмов энергосбережения и их содержание в условиях перехода к рыночному регулированию и существующей социально- экономичес­кой ситуации в стране.

3. Рассказать о принципах образования и функциях тарифов, дать ха­рактеристику действующим тарифам на ТЭР и перспективам тарифной политики в Республике Беларусь.

4. Рассказать о назначении, механизме нормирования энергопотребле­ния и практическом использовании этого механизма на предприятии.

1. Основные правовые и нормативные документы в области энергосбережения

Правовую основу государственной политики энергосбережения и решения всех проблем в области эффективного использования энергии образуют, прежде всего, Закон «Об энергосбережении», республиканс­кие, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а так­же указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других правительственных органов по конкретным вопро­сам координации и реализации энергосберегающей политики.

Закон «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 г. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятель­ности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения, в це­лях повышения эффективности использования топливно-энергетичес­ких ресурсов, и определяются правовые основы этих отношений. Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета го­сударственной политики в решении энергетической проблемы в Рес­публике Беларусь.

Структура Закона «Об энергосбережении» представлена в таблице

1. Прокомментируем некоторые положения этого документа. В статье 1 дан ряд определений, в том числе:

- «энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юри-

дических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их до­бычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;

• «пользователи топливно-энергетических ресурсов - субъек­ты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегис­трированные на территории Республики Беларусь в качестве юри­дических лиц или предпринимателей без образования юридичес­кого лица, а также другие лица, которые в соответствии с законо­дательством Республики Беларусь имеют право заключать хозяй­ственные договоры, и граждане, использующие топливно-энер­гетические ресурсы»;

• «производители топливно-энергетических ресурсов - субъек­ты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегис­трированные на территории Республики Беларусь в качестве юри­дических лиц, для которых любой из видов топливно-энергети­ческих ресурсов, используемых в республике, является товарной продукцией».

Таблица 6.1 .

	СТАТЬИ		ГЛАВЫ
№	Наименование	№	Наименование
1.	Общие положения	1 2 3 4	Основные понятия Законодательство об энергосбережении Субъекты отношений в сфере энергосбережения Международное сотрудничество в сфере энергосбережения
2.	Основы государственного управления энергосбережением	5 6 7 9	Основные принципы государственного управления в сфере энергосбережения Государственное управление в сфере энергосбережения Учет топливно-энергетических ресурсов Программы энергосбережения Научно-техническое обеспечение в сфере энергосбережения

Продолжение таблицы 6.1.

	СТАТЬИ		ГЛАВЫ
№	Наименование	№	Наименование
2.	Основы государственного управления энергосбережение м	10 11 12 13 14 15 16 17	Нормы расхода топлива и энергии Стандартизация, сертификация и метрология в сфере энергосбережения Государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов Государственная экспертиза энергетической эффективности проектных решений Проведение энергетического обследования предприятий, учреждений, организаций Государственное статистическое наблюдение за эффективным использованием топливно- энергетических ресурсов Образование и подготовка кадров для сферы энергосбережения Информационное обеспечение деятельности по энергосбережению
3.	Экономические и финансовые механизмы энергосбережения	18 19 20	Источники финансирования Республиканский фонд "Энергосбережение" Экономическое стимулирование энергосбережения
4.	Ответственность за нарушение законода­тельства об энерго­сбережении	21	Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении
5.	Заключительные положения	22	Вступление в силу настоящего Закона

Пользователи и производители топливно-энергетических ресурсов являются субъектами отношений в сфере энергосбережения. Все виды деятельности, которые они осуществляют, от добычи энергоресурсов до внедрения систем управления энергосбережением и средств контро­ля за использованием ТЭР, сформулированы в статье 3. Государствен­ное управление в сфере энергосбережения включает комплекс мер, на­правленных на создание экономических, информационных, организа­ционных условий для реализации политики энергосбережения. В том числе - разработку государственных межгосударственных научно-тех­нических, республиканских, отраслевых и региональных программ энер­госбережения, создание финансово-экономических механизмов их реа­лизации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективнос­ти, информационное обеспечение деятельности по энергосбережению, обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии. Предусмотрен государственный надзор за рацио­нальным использованием ТЭР. Согласно статье 7, порядок и условия оснащения пользователей и производителей ТЭР приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользова­ния электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным га­зом, продуктами нефтепереработки устанавливаются правительством Республики Беларусь. В технологические регламенты, технические пас­порта, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энер­гопотребляющей продукции включаются нормы расхода топлива и энер­гии, порядок разработки, утверждения и пересмотра которых, согласно статье 10, также устанавливается Правительством. Статьями 12, 13, 14 регламентируются задачи и объем соответственно надзора за рациональ­ным использованием ТЭР, экспертизы проектных решений, энергети­ческих обследований предприятий, учреждений и организаций. После­дние обязательны, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 1,5 тыс. т.у.т. Финансирование мероприятий по энергосбережению осу­ществляется (статья 18) за счет средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юри­дических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, и др. Пользователям и производителям ТЭР, осуществляющим меропри­ятия по энергосбережению, в соответствии со статьей 20, могут предо­ставляться льготы в виде субсидий, дотаций. Юридические и физичес­кие лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики

Беларусь (статья 21). Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энер­госбережения был принят целый ряд нормативных документов:

• Постановление о дополнительных мерах по обеспечению эф­фективного использования топливно-энергетических ресурсов,

• Постановление о создании областных и Минского городского уп­равления по надзору за рациональным использованием топлив­но-энергетических ресурсов Государственного комитета по энер­госбережению и энергетическому надзору,

• «Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и элек­трической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь»,

• Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике»,

• Постановление «О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокра­щение потребления топливно-энергетических ресурсов и освое­ние энерго- и ресурсосберегающих технологий»,

• Постановление «О порядке разработки, утверждения и пере­смотра норм расхода топлива и энергии»,

• Постановление «О порядке проведения энергетического обсле­дования предприятий, учреждений и организаций»,

• Положение «О порядке разработки и выполнения республикан­ских, отраслевых и региональных программ энергосбережения».

Программы энергосбережения определяют приоритеты в реализа­ции государственной политики в области энергосбережения, пути ис­пользования энергосберегающего потенциала в республике, отрасли, регионе и содержат комплекс организационных, технических, эконо­мических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, испол­нителям, срокам реализации. Республиканские и отраслевые долгосроч­ные программы разрабатываются на каждые 5 лет, начиная с 2001 г., отраслевые краткосрочные и региональные программы разрабатываются сроком на один год. На рис. 6.1 представлены этапы разработки про­грамм энергосбережения. Государственным заказчиком республиканс­ких программ является Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору (Госкомэнергосбережение). Он же осуще­ствляет организационное, методическое обеспечение и контроль их

Рис. 6.1. Этапы разработки программ энергосбережения.

разработки и выполнения. Те же функции в отношении отраслевых про­грамм выполняют соответствующие республиканские органы государ­ственного управления, в отношении региональных программ - облис­полкомы и Минский горисполком. В разработке программ участвуют компетентные организации и учреждения, ведущие ученые и специа­листы. В числе основных задач программ - обеспечение в планируе­мый период снижения потребления ТЭР в отраслях и регионах по отно­шению к уровню их расходования за предшествующий период. Объем снижения определяется по основным целевым показателям прогноза социально-экономического развития республики на соответствующий период. О ходе выполнения программ энергосбережения Госкомэнер- госберсжение в установленном порядке информирует Совет Министров Республики Беларусь и Министерство экономики.