§ 2. Закон — основной источник уголовно-исполнительного

права. Решения Конституционного Суда РФ как источники уголовно-исполнительного права

Среди нормативно-правовых актов ведущая роль во всех отраслях права и законодательства не случайно отводится законам.

Законы принимаются высшими законодательными (представитель­ными) органами государственной власти или непосредственным воле­изъявлением народа в ходе референдума. Это обеспечивает им высшую юридическую силу, то есть верховенство над всеми остальными форма­ми нормативно-правовых актов, которые должны основываться на зако­нах и не противоречить им. Законы не требуют утверждения никаким другим органом и могут быть изменены или отменены только органом, их издавшим¹¹.

Законы подразделяются на конституционные и текущие (обыкно­венные), федеральные и принятые субъектами Российской Федерации.

Главный закон нашего государства - Конституция РФ. Она являет­ся также нормативной основой для всех существующих в государстве отраслей права и законодательства, поэтому ее нельзя относить к источ­никам ни одной отрасли права, кроме конституционного. В то же время ряд правовых институтов уголовно-исполнительного права не смогли

220

Глава 7. Источники уголовно-исполнительного права

б ы нормально функционировать, не отталкиваясь от конституционных норм, а в некоторых случаях - не заимствуя их. Так, гл. 2 УИК РФ, регламентирующая правовое положение осужденных, устанавливает только его особенности, тогда как его основа - правовое положение гражданина Российской Федерации (его конституционный статус) -закреплена в гл. 2 Конституции РФ.

Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей тер­ритории Российской Федерации, поэтому закрепленные в ней права, законные интересы и обязанности человека и гражданина, в которых осужденный не ограничен на период отбывания наказания, распрост­раняются на него в той же мере, что и на остальных граждан.

Перечень конституционных законов (всего их 14) содержится в Кон­ституции, они предназначены для регулирования вопросов обществен­ного и государственного устройства. Конституционные законы отлича­ются от других нормативно-правовых актов не только по содержанию и предмету регулирования, но и по процедуре принятия и внесения в них изменений и дополнений. Как и Конституция РФ, иные конституци­онные законы не содержат норм уголовно-исполнительного права, а потому не считаются его источниками.

Текущие (обыкновенные) законы составляют основу правовой сис­темы государства. Основным текущим законом является УИК РФ. Бу­дучи федеральным законом, он формально имеет одинаковую юриди­ческую силу с остальными законами. Однако, по сути, Кодекс возглав­ляет одноименную отрасль законодательства и занимает центральное место в системе законов, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения наказаний. О важности роли, которую играет в правовой системе Российской Федерации кодифицированный норматив! ый пра­вовой акт, осуществляющий комплексное нормативное регулирова­ние тех или иных отношений, говорится в Постановлении Конститу­ционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. Особенно важной эта роль стано­вится при регулировании отношений, складывающихся в сфере отраслей права уголовно-правового цикла. Таким образом, иные законы и нор­мативные акты данной отрасли группируются вокруг Уголовно-испол­нительного кодекса и не могут противоречить установленным в нем нор­мам.

В УИК РФ впервые в истории Российского государства закреплено правовое регулирование исполнения всех видов наказаний, перечис­ленных в уголовном законодательстве. Содержащиеся в нем нормы со­ответствуют его концептуальному замыслу - экономии кары, то есть стремлению к достижению целей, стоящих перед уголовно-испол­нительным законодательством, при помощи таких средств, методов и

221

Уголовно-исполнительное право

у словий исполнения наказания, которые минимально ограничивали бы правовое положение гражданина. Уважением к правам, свободам и за­конным интересам человека и гражданина проникнуто все содержание Кодекса, поэтому не случайно законодатель включил их охрану в число важнейших задач данной отрасли права.

В УИК РФ впервые получили нормативное закрепление принципы законодательства об исполнении уголовных наказаний. Причем их пе­речень охватывает не только общеправовые, но и отраслевые принципы, определяющие отличительные признаки уголовно-исполнительного за­конодательства и подчеркивающие его самостоятельность.

Характерной чертой УИК РФ является детальная проработка статуса осужденных, основам правового регулирования которого посвящена са­мостоятельная глава, а конкретизация осуществляется в нормах, регла­ментирующих особенности исполнения и отбьшания отдельных видов наказаний. Правовое положение осужденных и соответственно условия отбывания наказания в максимальной степени учитывают требования международных актов о правах человека и гражданина, в том числе уста­навливающих правила обращения с осужденными.

УИК РФ представляет собой комплексный кодифицированный пра­вовой акт, собравший воедино нормы законодательных и подзаконных актов исправительно-трудового законодательства, всесторонне урегули­ровавший отношения, которые возникают не только при исполнении и отбывании всех видов уголовных наказаний, но и при реализации иных мер уголовно-правового характера, а также при постпенитенциарном воздействии.

В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законо­дательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов¹². Содержание данной статьи включает в себя два принципиально важных положения.

Первое (наиболее важное) - это то, что отрасль законодательства, регламентирующая исполнение уголовных наказаний, может состоять только из федеральных законов. Значимость этого положения обуслов­лена прежде всего предметом регулирования данной отрасли права. Уго­ловное наказание является наиболее острой формой государственного реагирования на противоправное поведение, а его содержание зависит от определенной совокупности ограничений правового положения граж­данина.

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) установлено, что права и свободы че­ловека и гражданина могут быть ограничены, во-первых, только феде­ральным законом и, во-вторых, только в целях защиты основ конститу­ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

222