Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права

инспекции и др. (ст. 40 УИК РФ). Наибольшее количество обязаннос­тей возложено на осужденных к лишению свободы, например соблю­дать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между со­бой и в обращении с персоналом исправительного учреждения, бес­прекословно выполнять его законные требования; соблюдать правила личной гигиены и т. д. (§ 3 Правил внутреннего распорядка исправи­тельных учреждений).

При централизованном, императивном методе регулирования госу­дарственные органы вьшолняютрегулятивно-дозволительную функцию посредством реализации субъективных прав уголовно-исполнительных органов на исполнение наказания, но в последнее время все большее значение придается регулятивно-обязывающей функции, которая на­чинает работать с момента исполнения должностными лицами возло­женных на них ответственных обязанностей перед обществом. Такие обязанности являются: 1) элементом демократизации в процессе реали­зации наказания; 2) средством правового воспитания должностных лиц; 3) одним из условий осуществления прав осужденных. Обязанности должностных лиц ограничивают их права, предотвращают произвол по отношению к осужденным. К тому же ответственно-обязанное положе­ние должностных лиц способствует их инициативной деятельности, на­правленной на достижение целей наказания.

Что касается запретов в уголовно-исполнительном праве, то они в основном распространяются на осужденных. Так, осужденным к испра­вительным работам может быть запрещено пребывать вне дома в опреде­ленное время, покидать место жительства в выходные дни, а также в пе­риод отпуска, пребывать в определенных местах района (города), уволь­няться по собственному желанию с работы и т. д. (ст. 40,41 УИК РФ). Еще больше запретов налагается на осужденных к лишению свободы. Например, им запрещается подходить к ограждению внутренней зап­ретной зоны, курить в не отведенных для этого местах, играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды, упот­реблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать клички и т.д. (§ 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Итак, централизованный, императивный метод уголовно-исполни­тельного права четко выражается в таких способах правового регулиро­вания, как позитивное обязывание и запрещение. Этот метод считается основным в уголовно-исполнительном праве.

Еще один метод правового регулирования уголовно-исполнитель­ного права, но уже не основной, а второстепенный - децентрализован­ный, диспозитивный, или метод координации. При его использовании

25

Уголовно-исполнительное право

Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права

правовое регулирование осуществляется не «сверху», а «снизу», путем предоставления права выбора действий и поведения субъектам уголов­но-исполнительных правоотношений. Особенно наглядно этот метод проявляется при реализации осужденными своих прав. Основным спо­собом регулирования в данном случае выступает дозволение. Осужден­ному, обладающему субъективными правами и свободами, предостав­ляется возможность выбора: воспользоваться ими или нет. Органы, ис­полняющие наказания, обязаны охранять эти права и свободы (ст. 10 УИКРФ).

Так, осужденные к лишению свободы имеют возможность восполь­зоваться правами на получение информации о своих правах и обязанно­стях, порядке и условиях отбывания наказания; вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в различные контролирую­щие инстанции; охрану здоровья; социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий, и т. д. (ст. 12 УИК РФ).

В зависимости от сочетания запретов и дозволений в уголовно-ис­полнительном праве различают два основных типа правового регули­рования: 1) разрешительный («запрещено все, кроме того, что дозво­лено»); 2) общедозволительный («дозволено все, кроме того, что зап­рещено»). На наш взгляд, первый тип применяется при правовом регулировании исполнения наказаний в виде пожизненного лишения свободы, лишения свободы на определенный срок, содержания в дис­циплинарной воинской части и ареста, а второй тип - всех иных нака­заний.

В литературе по исправительно-трудовому (уголовно-исполнитель­ному) праву высказывалось мнение, что, кроме названных двух методов правового регулирования, в данной отрасли права применяются еще и иные методы, например разъяснительно-обязывающий (разъяснение норм права), метод поощрения (стимулирования) и др.⁹ По нашему мнению, в этом случае смешиваются методы правового регулирования и методы реализации норм права. Реализация норм права - это пове­дение участников общественных отношений, в котором воплощаются требования и возможности, содержащиеся в праве¹⁰, итог правового ре^ гулирования. Это разные явления, следовательно, нельзя подменять ме­тоды реализации методами правового регулирования. Значит, разъясне­ние обязанностей и поощрений осужденных будет методом реализации норм уголовно-исполнительного права.

Нельзя делать и наоборот: подменять методы правового регулирова­ния методами реализации норм права. В литературе это происходило часто: механизм реализации наказания воспринимался как деятельность

государственных органов по обеспечению кары, исполнению предпи­саний приговора суда о наказании, принуждении и правоприменении. При этом однозначно обосновывалось доминирование властно-катего­рического метода реализации наказания. Все это противоречит совре­менным демократическим тенденциям государства, не отвечает требо­ваниям международной пенитенциарной политики. Минимальные стан­дартные правила обращения с заключенными, в частности, гласят, что обращение с заключенными «должно укреплять в них чувство собствен­ного достоинства и сознание своей ответственности» (пр. 65).

На наш взгляд, реализация норм уголовно-исполнительного права должна базироваться на комплексе методов, наиболее значимыми из которых являются убеждение, создание процедур реализации обязан­ностей осужденными, стимулирование их правомерного поведения, оказание помощи осужденным и освобожденным от отбывания наказа­ния. И лишь последним методом реализации норм права должно быть принуждение, которое начинает действовать при неправомерном пове­дении осужденных, когда непринудительные методы не срабатывают.

Наличие предмета и метода уголовно-исполнительного права гово­рит о самостоятельности этой отрасли права, которая занимает отведен­ное ей место в системе российского права, оставаясь при этом взаимо­связанной с другими отраслями права.