Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права

в нем нравственные ценности и правовые представления, здоровье лю-дей, их материальное благополучие, работа системы социальных служб, обеспечение людей пенсиями, пособиями и иными гарантиями соци­альной защиты, создание условий для деятельности общественных фор­мирований, состояние и динамика правонарушений в стране, меры по их предупреждению, профилактика пьянства, взяточничества, бюро­кратизма и др.

Социальные факторы влияют на людей как непосредственно, так и при проведении в жизнь социальной политики. А цели социальной, уго­ловной и уголовно-исполнительной политики так же влияют друг на друга, как их содержание. Благополучная социальная политика создает благоприятные условия для реализации уголовной и уголовно-испол­нительной политики, и наоборот. Например, приостановление разви­тия форм участия общественности в делах государства приводит к утрате контроля общественных формирований над процессом исполнения на­казаний (особенно в виде лишения свободы) и исправления осужден­ных. Проблемы в сфере трудовой занятости населения, обеспечения жильем усложняют трудовое и бытовое устройство освобожденных от отбывания наказания. Неблагополучие в системе здравоохранения в целом сказывается на здравоохранении в местах лишения свободы, при­водит к повышению уровня заболеваемости осужденных.

Можно назвать много социальных явлений, так или иначе отражаю­щихся на состоянии деятельности уголовно-исполнительной системы России, однако главное то, что состояние общества непосредственно влияет на систему исполнения наказаний и по состоянию пенитенциар­ной системы можно судить о состоянии общества.

На формирование политики влияют не только социально-экономи­ческие факторы, но и люди и их организации. Поэтому важно знать, кто же принимает участие в выработке политической линии в обществе, в том числе в области исполнения наказаний.

Как известно, для демократического общества характерен институцио­нальный и политический плюрализм. Статья 13 Конституции РФ при­знает политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, следовательно, в выработке политической линии могут принимать учас­тие партии, другие общественные формирования, а также каждый граж­данин и различные социальные образования, такие как Общественный центр содействия реформе системы уголовного правосудия в России (пра­возащитная организация в области пенитенциарных проблем), Москов­ско-Хельсинкская группа и др. Они могут влиять на законодателя, пра­вительство и ведомственные инстанции при разработке и принятии ими норм права, затрагивающих права, свободы и законные интересы осуж-

16

денных; формировать взгляды и мнения политиков, ученых и практиков, непосредственно занимающихся вопросами исполнения наказаний.

Однако официально уголовно-исполнительная политика создается посредством скорректированной, усредненной линии партий и других социальных и общественных формирований, участвующих в деятель- J Р ности Федерального Собрания РФ. Принимая уголовно-исполнитель- -^ ^ ное законодательство, другие законы, касающиеся сферы исполнения наказаний, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступно­стью, Федеральное Собрание непосредственно формирует уголовно-ис­полнительную политику.

Определенное влияние на уголовно-исполнительную политику ока­зывает международная пенитенциарная политика, проводимая Генераль­ной Ассамблеей ООН и ее органами и закрепленная в международных 4 fl правовых актах, которые нашли отражение в уголовно-исполнительном ^ & законодательстве (ст. 3 УИК РФ). В УИК РФ максимально учтены не только нормы международного права, но и рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и об­ращения с осужденными. К тому же Россия как правопреемница СССР, подписавшего в 1989 г. Венские соглашения, обязана привести свое за­конодательство в соответствие с международными соглашениями о защи­те прав человека, в том числе в сфере исполнения наказаний.

Первостепенное влияние на развитие уголовно-исполнительной по­литики оказывает Президент РФ, задающий согласно ч. 3 ст. 80 Консти­туции РФ основные направления внутренней политики государства, ча­стью которой является уголовно-исполнительная политика. Так, напри­мер, указом Президента утверждена Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России (на период до 2005 года), основными направлениями которой являются: реорганиза­ция системы учреждений, исполняющих наказания; принятие мер по социально-правовой защите осужденных; совершенствование порядка отбывания наказания (режима) и деятельности подразделений охраны, конвоирования, розыска и служб безопасности; обеспечение законно­сти, правопорядка и борьбы с преступностью в исправительных учреж­дениях; повышение эффективности воспитательной работы с осужден­ными, привлечение их к труду; дальнейшая гуманизация исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных.

С ледует согласиться с профессором И.В. ^

числу факторов, влияющих на формирование

ной политики, достижения соответствующиз»^укуКО1гШые^гаучают проблемы исполнения наказаний, исправл реждения среди них преступлений (кримино

Уголовно-исполнительное право