ББК 67.628.4 У26

А вторы

В.В. Геранин, кандидат юридических наук, доцент, - гл. 7, 10, 12; А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор, - гл. 6 (в соавторстве с |М.П. МелентьевымР;

Ю.И. Калинин, директор Федеральной службы исполнения наказаний, государ­ственный советник юстиции I класса, - предисловие;

\М.П. Мелентъев], доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель на­уки Российской Федерации, - гл. 2, 6 (в соавторстве с А.Я. Гришко), 8, 14; О. В. Филимонов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Рос­сийской Федерации, - гл. 5 (в соавторстве с В.А. Уткиным, В.Е. Южаниным); В.А. Уткин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Россий­ской Федерации, - гл. 5 (в соавторстве с В.Е. Южаниным, О.В. Филимоновым); В. Н. Чорный, кандидат юридических наук, доцент, - гл. 3, 11, 13, 15; В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор, - гл. 1, 4, 5 (в соавторстве с В.А. Уткиным, О.В. Филимоновым), 9.

Рецензенты Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель

науки Российской Федерации;

А.С. Михлин, доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Научные редакторы

А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор;

\М.П. Мелентьев], доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

У26 Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть /

Под общ. ред. Ю.И. Калинина. - 2-е изд., испр. и доп. - М; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказа­ний, 2006. - 444 с. ISBN 5-98704-019-1

Освещены основные положения теории уголовно-исполнительного права в их современной трак­товке. Раскрыты понятие и предмет уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительные правоотношения и законодательство, правовое положение осужденных, деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроль за ней. Впервые в отечественной учебной литературе рассматриваются возникновение пенологии и пенитенциарной науки, принципы уголовно-исполни­тельного права, социальное регулирование исполнения наказания и исправительного воздействия на осужденных. Во многом по-новому изложены история развития пенитенциарного законодательства и уголовно-исполнительного права, правовое регулирование обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе и др. В отличие от первого издания (Рязань, 2001 г.) более полно отражены изменения в нормативно-правовом регулировании процесса исполнения наказаний, которые произош­ли с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, а также опыт деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Для курсантов (слушателей), студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направле­нию и специальности «Юриспруденция». Представляет интерес для руководителей и специалистов учреждений и органов, исполняющих наказания, сотрудников правоохранительных органов, ученых и специалистов, изучающих проблемы исполнения наказаний.

ББК 67.628.4

ISBN 5-98704-019-1

© Авторы, указанные на обороте титульного листа, 2001, 2006 © Академия права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, 2001

© Академия права и управления Федеральной службы ис­полнения наказаний,2006 © «Логос», 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 7

Глава 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Уголовно-исполнительная политика 11

§2. Понятие уголовно-исполнительного права 18

§ 3. Место уголовно-исполнительного права в системе российского

права и его взаимосвязь с другими отраслями права 27

§ 4. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права 34

Глава 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНОЛОГИИ И ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ НАУКИ

§ 1. Истоки возникновения пенологии

и пенитенциарной науки 37

§ 2. Пенитенциарные воззрения Джона Говарда и Иеремии Бентама... 43 § 3. Пенсильванская, оборнская и прогрессивная системы

отбывания наказания в виде лишения свободы 46

§ 4. Современные теории в области пенологии

и пенитенциарной науки 55

Глава 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВА В РОССИИ

3.1. Правовое регулирование исполнения

уголовных наказаний в России до 1917 г 68

§ 1. Виды и порядок исполнения уголовных наказаний,

установленных в первых кодифицированных

нормативно-правовых актах России 68

§ 2. Правовые основы исполнения уголовных наказаний

в России в Х1Х-начале XX в 77

§ 3. Кризис системы мест лишения свободы в России и попытки ее

реформирования во второй половине XIX — начале XX в 84

3.2. Правовое регулирование исполнения уголовных

наказаний в Советском государстве 94

§ 1. Регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы

в первые годы советской власти (1917-1924) 94

§ 2. Характеристика и общие положения

Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г 103

§ 3. Исправительно-трудовое право Советского

государства в 1930-е годы 108

§ 4. Усиление карательной политики Советского государства

в 1930-1940-е годы, ее отражение в законодательстве

и деятельности исправительно-трудовой системы 113

§ 5. Советское исправительно-трудовое законодательство и система

в период с 1950 по 1980 год 116

Уголовно-исполнительное право

§ 6. Закрепление системы исправительно-трудовыхучреждений в Исправительно-трудовом кодексе 1970 г 119

§ 7. Развитие уголовно-исполнительного права

и законодательства в период реформ (1985—1996) 123

Глава 4. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОБЛЕМАМ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ОБРАЩЕНИЮ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ

§ 1. Зарождение международного сотрудничества

по пенитенциарным проблемам 130

§ 2. Конгрессы ООН по предупреждению преступности

и обращению с правонарушителями 135

§ 3. Современные международные правительственные

и неправительственные организации, занимающиеся вопросами

обращения с правонарушителями 147

Глава 5. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ

§ 1. Понятие и классификация международно-правовых

стандартов обращения с заключенными 151

§ 2. Характеристика международно-правовых

актов по обращению с заключенными 155

Универсальные международные стандарты 155

Международные стандарты, относящиеся

к должностным лицам 160

Специальные международные стандарты обращения

с осужденными к лишению свободы 161

Международно-правовые стандарты, применяемые

к отдельным категориям правонарушителей 167

Международно-правовые документы в отношении лиц,

приговоренных к смертной казни 172

§ 3. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительном

законодательстве России 173

Реализация международных стандартов посредством формирования соответствующей уголовно-исполнительной

политики 173

Реализация международных стандартов в уголовно-исполнительном

законодательстве 175

Реализация международных стандартов в практической

деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания 179

Глава 6. ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и система принципов уголовно-исполнительного права... 183 § 2. Отражение в уголовно-исполнительном праве общеправовых и

межотраслевых принципов российского права 189

Общеправовые принципы уголовно-исполнительного права 189

Межотраслевые принципы 201

§ 3. Отраслевые принципы уголовно-исполнительного права 203

4

Оглавление

Глава 7. ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды источников уголовно-исполнительного

права. Система уголовно-исполнительного законодательства 213

§ 2. Закон - основной источник уголовно-исполнительного права. Решения Конституционного Суда РФ как источники уголовно-исполнительного права 220

§ 3. Подзаконные нормативно-правовые акты - источники

уголовно-исполнительного права 226

§ 4. Международно-правовые акты в системе источников

уголовно-исполнительного права и законодательства 231

Глава 8. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и содержание уголовно-исполнительного

законодательства 236

§ 2. Понятие и содержание нормы уголовно-исполнительного права ....244

§ 3. Структура уголовно-исполнительного права 248

§4. Применение норм уголовно-исполнительного права 271

Глава 9. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Правовые связи, образующие механизм реализации

норм уголовно-исполнительного права 276

§ 2. Понятие уголовно-исполнительных правоотношений 279

§ 3. Виды уголовно-исполнительных правоотношений 284

§ 4. Состав уголовно-исполнительных правоотношений 290

Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений 290

Содержание уголовно-исполнительных правоотношений 292

Объект уголовно-исполнительных правоотношений 294

Юридические факты 295

Глава 10. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Понятие и социальное назначение системы учреждений

и органов, исполняющих наказания 300

§ 2. Виды учреждений и органов, исполняющих

наказания, и их классификация 303

§ 3. Уголовно-исполнительная система. Ее структура и функции 307

§ 4. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом, правоохранительными и иными государственными органами и общественными объединениями 314

Глава 11. ПЕРСОНАЛ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, ЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

§ 1. Персонал учреждений и органов, исполняющих

уголовные наказания, и основные требования к нему 324

Требования, предъявляемые к персоналу учреждений

и органов УИС, исполняющих наказания 326

С

Уголовно-исполнительное право

Т ребования международных актов 326

Требования, закрепленные в российском законодательстве,

а также вытекающие из сущности деятельности УИС 331

§ 2. Правовое положение персонала учреждений и органов,

исполняющих уголовные наказания 336

Глава 12. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Понятие правового положения осужденных 348

§ 2. Права, законные интересы и обязанности осужденных,

отбывающих наказание в виде лишения свободы 355

§ 3. Правовые последствия отбытия уголовных наказаний 366

Глава 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. Понятие и социальное назначение

безопасности уголовно-исполнительной системы 371

§ 2. Понятие безопасности персонала учреждений

уголовно-исполнительной системы и особенности правового

регулирования ее обеспечения 379

§ 3. Безопасность осужденных в учреждениях

уголовно-исполнительной системы и особенности

ее правового регулирования 382

Глава 14. СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ И ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Понятие и содержание уголовно-исполнительного процесса 393

§ 2. Уголовно-исполнительный процесс как объект

социального регулирования 397

§ 3. Дифференциация и индивидуализация применения

к осужденным средств исправления 402

Глава 15. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Понятие и формы контроля за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания 408

§ 2. Контроль органов государственной власти за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания 413

§ 3. Судебный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания 415

§ 4. Ведомственный контроль за деятельностью

учреждений уголовно-исполнительной системы 424

§ 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией

учреждений и органов, исполняющих наказания 429

§ 6. Общественный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания 433

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый читателю учебник подготовлен с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессиональ­ного образования по специальности 021100 - «Юриспруденция» и соответствует учебной программе по курсу «Уголовно-исполнительное право» для образовательных учреждений высшего профессионального образования, готовящих кадры для уголовно-исполнительной системы (УИС) России.

По структуре и содержанию учебник в значительной степени отли­чается от своих предшественников, так как в нем отражается многолетний опыт становления и развития пенологии и пенитенциарной науки, учи­тываются политические и социально-экономические преобразования, происшедшие в стране в последние десятилетия XX в. и повлекшие за собой правовые реформы, в том числе в области уголовного и уголовно-исполнительного законодательства*. За это время существенно измени­лась конституционная, судебная и правоохранительная практика. Так, решением Конституционного Суда Российской Федерации (1999) при­знано невозможным применение смертной казни всеми судами России до введения повсеместно суда присяжных. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 11 июня 1999 г. было принято Постановление «О практике назначения судами уголовного наказания», в котором даны рекомендации по назначению наказания в виде лишения свободы и на­казаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Безусловно, важное значение для УИС имеет Постановление Плену­ма Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений».

Вступление в 1996 г. России в Совет Европы способствовало пере­даче уголовно-исполнительной системы МВД в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (август 1998 г.).

После передачи УИС в ведение Минюста России появилась возмож­ность активизировать законотворческую работу, направить ее в русло создания более совершенной нормативной базы, регламентирующей деятельность уголовно-исполнительной системы. Более того, уголов­но-исполнительная система стала оказывать определенное влияние на уголовную политику в стране.

* В конце книги приведены изменения, внесенные в УИК РФ в период под­готовки учебника к изданию.

Уголовно-исполнительное право

Решению проблем пенитенциарной системы придается приоритет­ное значение не только в Министерстве юстиции, но и в Правительстве Российской Федерации. Работая в этом направлении, Минюст России встречает понимание и поддержку в Федеральном Собрании и Аппа­рате Президента России, конструктивно сотрудничает с Советом Ев­ропы, международными гуманитарными организациями.

Уголовно-исполнительная система стала более открытой. Радикаль­но изменились ее взаимоотношения со средствами массовой информа­ции, общественными, правозащитными и религиозными организаци­ями.

В целях обеспечения устойчивой работы уголовно-исполнительной системы России в условиях реформирования органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 утверждена Феде­ральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнитель­ной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы». В настоящее время активно совершенствуется ее норма­тивно-правовая база. На момент передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России были разработаны и внесены на рассмотрение федеральных органов государственной власти более 40 проектов федеральных законов, указов Президента Российской Феде­рации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопро­сам реформирования УИС.

Приоритетные направления подготовки проектов нормативных ак­тов - гуманизация условий отбывания наказания, соблюдение прав и свобод осужденных, создание максимально благоприятных условий для эффективной работы персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Важным шагом на этом пути стало принятие трех федераль­ных законов: от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Фе­дерации», от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и до­полнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» и от 8 декабря 2003 г. «О приведении Уголовно-процессуаль­ного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и допол­нений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». В разработке ука­занных нормативных актов принимали участие и члены авторского кол-

8

Предисловие

лектива данного учебника. В законах сделан акцент на гуманизацию исполнения и отбывания наказаний, реализацию принципов диффе­ренциации и индивидуализации исполнения наказаний, развитие сис­темы колоний-поселений.

Все изложенные выше изменения в пенитенциарной политике и зако­нодательстве нашли отражение в настоящем учебнике, который основывается на Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Рос­сийской Федерации, международно-правовых актах, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными.

Авторами учебника проанализированы вопросы возникновения и развития пенологии и пенитенциарной науки, истории международно­го сотрудничества по проблемам исполнения наказаний, а также изло­жены новые теоретические положения, основанные на научных иссле­дованиях и вытекающие из содержания Уголовно-исполнительного кодекса и международно-правовых актов. Прежде всего это относится к принципам уголовно-исполнительной политики и соответствующего за­конодательства, социально-экономическим факторам, их определяющим, предмету данной отрасли права, правовому статусу осужденных, целям и задачам законодательства и средствам их достижения, положениям про­грессивной системы отбывания наказания.

В учебнике рассматривается принципиальное положение, касающее­ся соотношения уголовно-исполнительного законодательства России и международно-правовых актов. Авторы проанализировали международ­но-правовые стандарты обращения с заключенными, при этом акцент сделан на одно из важнейших достижений нового Уголовно-исполни­тельного кодекса - включение этих стандартов в российское законода­тельство, знать которые необходимо в связи со вступлением России в Совет Европы.

Нет сомнений в том, что эффективность деятельности уголовно-ис­полнительной системы во многом зависит от уровня профессиональной подготовки персонала.

Предлагаемый учебник в первую очередь ориентирован на курсантов и слушателей учебных заведений, готовящих специалистов для уголов­но-исполнительной системы России. Он также может быть полезен сту­дентам, получающим юридическое образование в других образователь­ных учреждениях страны.

Надеемся, что учебник будет интересен и для тех читателей, кто не работает в сфере правоприменительной деятельности, ведь знать грани­цы дозволенного законом надо каждому, независимо от образования и профессии. Ибо и сегодня справедливы слова Жана Поля Марата: «Пусть уголовный кодекс будет в руках у всех, чтобы правила нашего поведе-

Уголовно-исполнительное право

ния постоянно находились перед нашими глазами. Раз человек подчи­нен законам, пусть он, достигнув разумного возраста, ознакомится с ними и пусть знает, чему подвергнул бы себя, нарушая их».

Учебник создан коллективом российских ученых - специалистов в области уголовно-исполнительного права. Их деятельность в основном связана с Академией права и управления Федеральной службы испол­нения наказаний, являющейся уникальным научным и образователь­ным центром, призванным способствовать решению задач, стоящих пе­ред уголовно-исполнительной системой России.

Один из них - профессор Михаил Петрович Мелентьев - принимал непосредственное участие в составе рабочей группы Комитета по безо­пасности Государственной Думы в разработке Уголовно-исполнитель­ного кодекса Российской Федерации, а в составе комиссии Межпарла­ментской Ассамблеи государств - участников Содружества Независи­мых Государств - Модельного уголовно-исполнительного кодекса для стран - членов СНГ, в подготовке проектов других федеральных зако­нов, относящихся к сфере правового регулирования назначения и испол­нения уголовных наказаний.

Авторский коллектив с признательностью примет пожелания и заме­чания взыскательных читателей, которые в дальнейшем могут послужить улучшению структуры и содержания первого в новом столетии учебника по уголовно-исполнительному праву, изданного для образовательных уч­реждений Федеральной службы исполнения наказаний.

Директор Федеральной службы

исполнения наказаний

государственный советник

юстиции 1 класса Ю.И. Калинин

■•...■ >

>

Глава 1

ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРАВА*

§ 1. Уголовно-исполнительная политика

Изучение курса уголовно-исполнительного права целесообразно начать с рассмотрения понятия и содержания уголовно-исполнитель­ной политики, поскольку она оказывает значительное влияние на пра­во, формирует его идеологию, направленность, принципы и содержа­ние, а также другие части надстройки: мораль, философию, религию и т.д. Вместе с тем политика - это концентрированное выражение эко­номики.

Следствием социалистической экономики была тоталитарная поли­тика КПСС, которая предопределяла классовый (впоследствии обще­народный) подход к праву, обосновывала допустимость выдачи право­вых актов (по сути дела, произвольных, субъективных) за волю класса (народа). Право подчинялось воле правящей элиты КПСС, интересы государства были важнее интересов личности, ее права игнорировались.

Нормы исправительно-трудового права, закрепляя данную полити­ку, провозглашали принцип исправительного принуждения, ведущую роль в исправлении осужденных отводили труду, принуждали большую часть осужденных получать общее среднее образование, жестко регла­ментировали жизнь и быт осужденных и т. д. При этом не было специ­альных норм, которые защищали бы права, свободы и законные интере­сы осужденных, а также обеспечивали бы их безопасность, сохранение жизни и здоровья. Политика демократического государства намного полнее учитывает интересы большинства народа, личности каждого че­ловека. Например, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе­дерации (УИК РФ), вступивший в силу с 1 июля 1997 г., содержит нор­мы, которые охраняют права, свободы и законные интересы осужден­ных, обеспечивают законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

*Ссылки на литературные источники приводятся в конце каждой главы.

10

и

Уголовно-исполнительное право

Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права

Таким образом, политика, выполняя служебную функцию по отно­шению к экономике, влияет на право и определяет направления, задачи и формы деятельности государственных органов. Политика улавливает движения экономики и поддерживает их государственно-правовыми актами и административно-управленческими решениями. При этом право является средством выражения и укрепления государственной по­литики, которая, реализуясь в нормах права, становится конкретной, четкой и, безусловно, обязательной для субъектов общественных отно­шений. Поэтому, прежде чем рассматривать понятие «уголовно-испол­нительное право», следует дать определение политике вообще и рас­крыть основное содержание уголовно-исполнительной политики в час­тности.

Толковый словарь русского языка СИ. Ожегова слово «политика» определяет как деятельность органов государственной власти и государ­ственного управления, отражающую общественный строй и экономи­ческую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемую их интересами и целями¹. Более узкое определение по­литике дал В.И. Ленин, акцентировав внимание на ее практическом на­значении, суть которого - «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности госу­дарства»². Согласно этому назначению политика оказывает определяю­щее влияние на всю систему общественных отношений: вопросы власти, государственной и социальной структуры общества; основные направ­ления идеологических, правовых и организационных усилий государ­ства; деятельность государства в различных сферах общественной жиз­ни, в том числе хозяйственной, экономической, внешней, социальной и т. д. Поэтому можно говорить об уголовной и уголовно-исполнитель­ной политике, так как это относится к сфере борьбы с преступностью и сфере исполнения наказания.

Исполнение наказания - одна из составляющих борьбы с преступ­ностью, значит, уголовно-исполнительная политика является частью уголовной политики. Уголовная политика формирует законодательство в сфере борьбы с преступностью, в том числе уголовное, уголовно-про­цессуальное и уголовно-исполнительное, определяет уголовно-право­вые меры воздействия на преступность, процессуальные и исполнитель­ные формы их осуществления и деятельность государственных органов в борьбе с преступностью.

Уголовная политика включает в себя и политику в области профи­лактики преступлений, также направленную на борьбу с преступнос­тью. Критерий разграничения уголовной политики и иной политики,

12

связанной с правонарушениями и другими негативными явлениями, -ее направляющая деятельность в борьбе с преступностью и закрепление главным образом в отраслях уголовно-правового комплекса. Борьба с такими явлениями, как алкоголизм, наркомания, бродяжничество, про­ституция, а также с административными правонарушениями входит в сферу социальной и правоохранительной политики.

Есть и иные точки зрения на объем предмета уголовной политики, однако мы не будем обращаться к полемике ученых, рассматриваемой курсом уголовного права. О позициях ученых можно узнать из книги НА Стручкова «Курс исправительно-трудового права. Проблемы Об­щей части» (М., 1984. С. 9-11).

Уголовная политика не может проводиться самостоятельно, без уго­ловно-исполнительной политики, ибо «без надлежащей организации исполнения окажутся в конечном счете напрасными усилия по поиску и разоблачению виновных, по правильной квалификации содеянного, назначению наказания»³. Можно утверждать, что именно в области ис­полнения наказания достигаются охранительные цели уголовного за­кона и наказания, происходит исправление преступника, устраняется опасность его личности для общества.

Уголовная политика не может проводиться и без судебной (уголов­но-процессуальной) политики, которая направляет законотворчество в области уголовного процесса, определяет формы деятельности органов розыска, дознания, следствия и суда в расследовании преступлений.

Уголовно-исполнительная политика как часть уголовной политики одновременно является и социальной политикой, формирующей «усло­вия жизни людей, их привычки, взгляды, нравы и ценностные ориента­ции, в том числе те, которые способствуют преодолению преступнос­ти»⁴. И уголовная, и уголовно-исполнительная политика связаны с со­циальной политикой прежде всего целями. Цель социальной политики государства - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Уголовная поли­тика, выражая интересы социальной политики государства, обеспечи­вает охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, обще­ственного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя, мира и безопасности человечества от преступ­ных посягательств (ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации -УК РФ). Уголовно-исполнительная политика, конкретизируя уголов­ную политику, имеет своими целями исправление осужденных и пре­дупреждение совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами (ст. 1УИК РФ). Исправление преступников и предупреждение новых преступлений в итоге создают условия, обеспечивающие достой-

Уголовно-исполнительное право