Донецкий национальный университет
Реферат по основам конституционного права понятие и виды парламентов
Работу выполнила
Маринцова Анна Сергеевна,
студентка III курса
филологического факультета,
специальность «Культурология»
- 2015 -
СОДЕРЖАНИЕ
I. Из истории возникновения парламента…………………………………………..3
II. Порядок формирования парламентов……………………………………………4
III. Функции и полномочия парламентов…………………………………………...8
IV. Регламенты парламентов ……………………………………………………...12
V. В каких государствах нет парламента…………………………………………..13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..15
I. Из истории возникновения парламента
Парламент — (от англ. Parliament , parlement, от parler — говорить ), высший представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательные функции, в государствах, где действует принцип разделения властей.
Современным парламентам исторически предшествовали феодальные сословно-представительные учреждения, возникшие в XII-XIII вв. Самыми древними парламентами в мире считаются парламент Острова Мэн (Тинвальд) и парламент Исландии, (Альтинг), созданные в X веке.
Считается, что парламент как организация родился в Англии. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Широкое распространение парламент получил после буржуазных революций XVI-XVIII вв.
Длительное время традиционной формой построения парламента была двухпалатная система (бикамерализм); однопалатные парламенты были исключением. Однако в результате распада мировой колониальной системы и образования большого числа новых независимых государств преобладающей стала однопалатная система.
II. Порядок формирования парламентов
Универсальный метод формирования нижних палат двухпалатных парламентов и однопалатных парламентов — выборность. Верхние палаты формируются различными способами — путем выборов, назначения, наследования. Как правило, они обладают меньшим объемом прав, чем нижние.
Двухпалатная система, структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, при которой парламент состоит из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. Нижняя палата традиционно считается более демократичным элементом парламента, поэтому ей противопоставлялась верхняя палата, которая должна была представлять интересы аристократии и играть роль тормоза по отношению к нижней палате, более подверженной влиянию общественного мнения.
Двухпалатная система существует в Великобритании, Франции, Италии, Нидерландах, Бельгии, Норвегии, Японии. Равно как и в государствах с федеративной формой правления: ФРГ, РФ, Швейцарии, Австрии, США, Канаде, Мексике, Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Австралии.
Верхние палаты формируются различными способами:
Путем непрямых выборов (сенат в Нидерландах и во Франции, Союзный Совет в Австрии и др.);
В порядке прямых выборов (сенат в США, в Италии, в Австралии, Палата советников в Японии);
По наследственному признаку (Палата лордов в Великобритании);
Члены палаты назначаются главой государства (сенат в Канаде);
Формируются смешанным путем: часть членов избирается, часть назначается, остальные занимают места по наследственному признаку (сенат в Бельгии, в Ирландии).
Во многих странах для верхних палат, в отличии от нижних не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям ( в США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхним палатам существенные организационные преимущества, создает видимость непрерывной законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам верхних палат предъявляются более строгие требования. Например, более высокий возрастной ценз.
В современных парламентах права верхних палат ограничены, по сравнению с правами нижних палат. Например, во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние не могут оказывать какое-либо влияние на их принятие.
В парламентах, где палаты не равноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении не финансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.
Существование двухпалатной системы оправдывает себя в государствах с федеративным устройством, где верхние палаты формально представляют интересы субъектов федерации. В государствах с унитарной формой двухпалатная система часто ведет к ограничению прав нижней палаты, к усложнению законодательного процесса.
Нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты формируются с использованием определенной избирательной системы. Существует три типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
При мажоритарной избирательной системе государство делится на избирательные округа с примерно равны числом избирателей. Голосование идет за кандидата или список кандидатов. Выбранным считается лицо, набравшее наибольшее число голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос избирателей. В случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства, организуется второй тур, в который обычно выходят два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов. Кандидат, получивший абсолютное большинство во втором туре считается победителем. Такая система, в частности, используется на выборах депутатов всех уровней во Франции, а также на президентских выборах в большинстве стран, где эти выборы являются всенародными (в том числе Франции, России, Финляндии, Польше, Чехии, Литве).
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах членов Конгресса и др. По мажоритарному принципу были избраны все народные депутаты Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР в 1990 году. Мажоритарная избирательная система относительного большинства чаще всего применяется в одномандатных избирательных округах. В англоязычных странах название этой системы — система «первого, который считается избранным» или «первого, оказавшегося избранным».
Разновидность системы относительного большинства — блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов. В случае если у избирателя количество голосов равно количеству мандатов, замещаемых в многомандатном округе, то это блоковая система неограниченного вотума. Если количество голосов меньше числа мандатов — блоковая система ограниченного вотума. В предельном случае гражданину может быть предоставлена возможность голосования только за одного кандидата — система одного (или единственного) непередаваемого голоса.
При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.
При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным голосам избирателей. В государстве образуется либо единый избирательный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии или избирательные блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу поданных за партийный список голосов. Причем, как правило, партии, набравшие менее законодательно установленного процента голосов, к распределению мандатов не допускаются (правило заградительного барьера).
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, которая призвана смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем и использовать преимущества обеих систем.