7. Советская модель местного самоуправления: структура и особенности.

После октябрьской революции 1917 г. органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов, по которой все представительные органы входили в единую систему государственной власти. В основу советской власти был положен принцип единства, с жёсткой соподчинённостью нижестоящих органов вышестоящими. В Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена новая система власти на местах, включающая областные, губернские, волостные Съезды Советов, Советы депутатов городов и других поселений. Съезд Советов являлся высшей в пределах данной территории властью. Советы депутатов избирались непосредственно населением, Съезды Советов формировались из представителей соответствующих Советов депутатов и нижестоящих Съездов.

Согласно Конституции СССР 1936 г.(ст. 3) «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Все другие органы советского государства получают свои полномочия либо непосредственно, либо от Советов.

Советы избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Также, был введён институт «наказов» избирателей своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей. В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему.

В Конституциях 1977 и 1978 годов местные органы власти стали  именоваться Советами народных депутатов. Процесс формирования и их деятельность осуществлялись под руководством партийных органов. В связи с этим самостоятельность  Советов ограничивалась. 

Принятием закона  СССР (в апреле 1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в законодательство было включено понятие «местное самоуправление». Однако это не изменило политическую природу местных Советов как органов государственной власти и управления.

Советской модели МСУ были присущи следующие черты:

• государственность органов местного управления, и представляющих собой "нижний этаж" государственного механизма;

• отсутствие собственной компетенции;

• жесткая централизация управления;

• принцип патернализма и т.д.

8.Понятие и сущность местного самоуправления. Особенности местного самоуправления в рф.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определен­ной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем. МСУ представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Двойственная природа МСУ является его главной сущностной чертой.

Согласно ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и S РФ.

В каждом муниципальном образовании принимается свой устав, который должен соответствовать Конституции РФ, ФЗ и законам S РФ, зарегистрированный в установленном порядке. В уставе указываются: границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования указанных органов, их компетенция, порядок и гарантии непос­редственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Взятые воедино, названные комплексы норм обеспечивают каждому гражданину возможность постоянного и разнообразного участия в МСУ. Эти нормы в настоящее время соответствуют международным стандартам прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере, однако на практике существуют значительные трудности при их полной и последовательной реализации.

Нормативным ориентиром для развития МСУ в России стала Европейская Хартия МСУ от 15 октября 1985 г., которую Россия подписала в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. 11 апреля 1998 г. Совет Федерации одобрил Закон о ратификации данного международного документа.

Соответствие российской модели МСУ принципам Хартии выражается, в частности:

• выборностью органов МСУ, включая сочетание форм прямой и представитель­ной демократии (законодательные собрания, советы, сходы, референдумы)

• самостоятельностью принятия решений органами МСУ, свободным выбором средств и способов осуществления собственной инициативы в пределах установленной законом компетенции

• наделением полными и исключительными полномочиями представительных органов МСУ, гарантией невмешательства в их деятельность вне рамок закона

• расширением компетенции МСУ (делегированием дополнительных государственных полномочий), включая передачу ресурсов для их выполнения

• согласованием государством с органами МСУ решений, связанных с регулированием некоторых отношений в сфере МСУ

Специфика реализации МСУ в России заключается в том, что КРФ рассматривает МСУ как одну из основ государственного строя, неотъемлемое условие осуществления народом принадлежащей ему власти, а также как субъективное право граждан на участие в управлении местными делами.