5.Российские традиции местного самоуправления (9-18 вв).

В 8 в. - первой половине 9 века у восточных славян стало складываться общественное устройство, которое историки называют «военной демократией» (в некоторых источниках «вечевой»). Это уже не первобытный строй с его равенством членов племени, племенными собраниями, вождями, выбранными народом, но ещё и не государство с его сильной центральной властью, объединяющей всё территорию страны и подчиняющей себе подданных. Продолжает действовать племенное собрание – вече. На собраниях решались наиболее важные вопросы жизнедеятельности древнерусской общины. Князья и воеводы ещё выбираются народом, но уже просматривается стремление сделать власть наследственной. Вече в течение долгих лет оставалось верховным органом племенного самоуправления и суда.

Земская реформа Ивана IV предоставила широкие полномочия “земским” и “губным” старостам, избираемым населением. В задачу местных властей входило выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Несомненным прогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления.

В 1766 г. Екатерина издает манифест об избрании в комиссию депутатов от всех местностей и сословий для обсуждения местных нужд. Дворяне высылали от каждого уезда по депутату; городские обыватели по одному от города; прочие сословия и звания по одному от своей провинции.

Во всех наказах высказывалась мысль о необходимости образования местного самоуправления с участием общественных сил и об ограничении полномочий коронных чиновников.

Империя делилась на крупные местные единицы губернии, а те на более мелкие – уезды.

В начале 1859 г. Александр 2 учредил особую комиссию, которой поручил выработать проект устройства новых местных учреждений. Согласно Положению о местных учреждениях 1864 г. лицам всех сословий, владевшими в пределах уездов землёй или иной собственностью, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право на участие в делах хозяйственного управления через выборных гласных, составлявших уездные и губернские собрания. Такие собрания устраивались несколько раз в году. Для повседневной деятельности избирались уездные и губернские земские управы.

Земства решали теперь все местные вопросы: о строительстве и поддержании порядки дорог, продовольственном обеспечении населения, об образовании, о медицинской помощи. Для осуществления этого необходимы были средства, и органы местного самоуправления получили право устанавливать местные налоги.

6.Земское и городское самоуправление в России. Реформы и «контрреформы».

В начале 1859 г. Александр 2 учредил особую комиссию, которой поручил выработать проект устройства новых местных учреждений. Согласно Положению о местных учреждениях 1864 г. лицам всех сословий, владевшими в пределах уездов землёй или иной собственностью, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право на участие в делах хозяйственного управления через выборных гласных, составлявших уездные и губернские собрания. Такие собрания устраивались несколько раз в году. Для повседневной деятельности избирались уездные и губернские земские управы.

Земства решали теперь все местные вопросы: о строительстве и поддержании порядки дорог, продовольственном обеспечении населения, об образовании, о медицинской помощи. Для осуществления этого необходимы были средства, и органы местного самоуправления получили право устанавливать местные налоги.

Через несколько лет после учреждения земств право широкого самоуправления получили и города. В 1870 Александр 2 утвердил Городовое положение, в силу которого городские думы, образованные из выборных гласных от городских сословий, и избранные этими думами городские управы стали ведать в городах теми же делами, которыми занимались земства в сельской местности. Органы городского самоуправления получили право вводить местные налоги.

Земская контрреформа Александра 3 1890 года была направлена на усиление правительственного контроля над земством. Имущественный ценз для горожан повышался, а для помещиков — понижался. В результате лишались избирательных прав ремесленники и мелкие торговцы. Высшее наблюдение над деятельностью земских собраний возлагалось на министра внутренних дел, текущее же – на губернатора и особую при нём коллегию. Все постановления земских собраний предоставлялись теперь на утверждение губернатору, который в случае несогласия с решением апеллировал к министру внутренних дел. Земства имели право отстаивать свою правоту в суде, обжаловать решения губернатора и министра в высших инстанциях.

11 июня 1892 года Александр утвердил новое городское положение, направленное на упорядочение городского самоуправления. Теперь избирательные права лишь за собственниками недвижимого имущества, а также приобретавшими купеческие свидетельства в данном месте. В отношении утверждения должностей, контроля и обжалования решений местных органов самоуправления вводились нормы сходные с земским положением.