3.Источники муниципального права, их виды и особенности.

Источниками МП являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы МП.

Виды источников МП:

Внутрироссийская система источников МП включает в себя 3 иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

I уровень: относятся нормативно-правовые акты федерального уровня.

1. Конституция РФ –является базовым источником МП, но не его главным источником. (особое значение имеют ст. 12; 130-133)

2. ФЗ и ФКЗ

ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ» является главным источником МП РФ. Содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений

3. Указы Президента РФ, содержащие нормы МП

4. постановления Правительства РФ

5. постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся МСУ

II уровень: нормативные правовые акты субъектов РФ

Конституции и уставы S РФ, законы S РФ о МСУ, о выборах депутатов представительных органов МСУ, глав муниципальных образований, и другие (не должны противоречить КРФ, ФКЗ и ФЗ в части, касающейся общих принципов организации и деятельности МСУ в РФ)

III уровень: локальные (местные) НПА, содержащие нормы МП

НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами МСУ и должностными лицами МСУ:

• уставы муниципальных образований

• общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования

решения представительных органов МСУ, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью

Также источники МП классифицируют:

1. по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства)

2. по предметам ведения МСУ, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами)

3. по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы МСУ; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.)

4.Основные теории местного самоуправления и муниципальные системы зарубежных стран.

Теории местного самоуправления   - это основные учения о МСУ, его сущности, организации и путях развития.

Существуют следующие теории МСУ:

1.Теория свободной общины. Опирается на идеи естественного права. Основной идеей - было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины. Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Государство не создает общину, а лишь признает её. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвёртой — муниципальной власти.

2.«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления. Основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления.

3.«Государственная» теория самоуправления. Данная теория сменила "общественную" теорию. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона.

4.Теория дуализма муниципального управления. Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства.

5.Теория социального обслуживания. Приоритетная задача МСУ - социальное обслуживание населения.

Муниципальные системы зарубежных стран.

1. англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству)

2. французская (континентальная), допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах

3. германская (смешанная), при которой органы МСУ действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

Признаки англосаксонской муниципальной системы:

• самостоятельность и независимость органов МСУ от государственных органов

• осуществление органами МСУ государственных задач и функций

• наличие четкого перечня полномочий органов МСУ

Признаками континентальной муниципальной системы:

• широкий контроль государственной власти над МСУ

• высокая роль представителей центральной власти, при осуществлении МСУ

• наличие широкого прямого государственного управления на местном уровне

Признаки смешанной муниципальной системы:

• МСУ является основой государства

• органы МСУ входят в систему органов государственной власти