1.Понятие муниципального права как комплексной отрасли российского права

Понятие "МП" - новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения, а также ученых 20-х годов.

Среди множества отраслей российской правовой системы муниципальное право является сравнительно молодой отраслью права.

Термин «муниципальное право» может быть рассмотрен в различных значениях:

1. как отрасль права (наряду с гражданским, уголовным и иными отраслями права) - находится в настоящий момент в разработке российских правоведов, теоретиков и практиков;

2. как учебная дисциплина (учебный предмет);

3. как наука.

Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования. В силу того, что муниципальное право - комплексная отрасль права, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права.

Основой для формирования МП как отрасли права послужило становление и развитие местного самоуправления в РФ. Поэтому МП, как уже отмечалось выше, может быть определено как право местного самоуправления. Именно специфика муниципального управления, особенности отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления определяют своеобразие МП, его предмета.

Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулирования Предмет - совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права. Метод муниципального права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Муниципальное право как комплексная отрасль права состоит из целого ряда правовых норм, которые также являются нормами иных отраслей права. Однако муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни на территории муниципального образования. Муниципально-правовые нормы - правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства.

2.Система муниципального права. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Под системой МП понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношении.

Первым элементом системы являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления (МСУ) в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством.

К этой группе норм МП относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МСУ. Муниципально-правовые нормы раскрывают значение таких понятий, как МСУ, муниципальное образование, вопросы местного значения и т.д.

Вторая группа норм МП - объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.

Третьим элементом системы выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ.

Четвертый элемент системы - группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии МСУ. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ.

Пятая группа муниципально-правовых норм обусловлена сущностью МСУ, которая заключается в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятую группу составляют нормы, устанавливающие ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ.

Таким образом, система МП включает следующие структурные части:

1. МСУ в системе народовластия

2. Основы МСУ: территориальные, организационные и финансово-экономические

3. Предметы ведения и полномочия МСУ

4. Гарантии МСУ

5. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ. Контроль за их деятельностью

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие МСУ и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также Ф и ЮЛ, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.

Субъекты муниципально-правовых отношений:

• муниципальное образование (может быть участником административных, конституционных, международных, а также множества частноправовых отношений – гражданских, трудовых, земельных и т. д.)

• население муниципального образования

• органы МСУ

• органы территориального общественного самоуправления

• органы государственной власти

• общественные объединения

• муниципальные унитарные предприятия и учреждения.