Глава I. Основные положения (статья 1-7):

Статья 1 – основные понятия;

Статья 2 – обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения;

Статья 3 – Законодательство РФ в области обеспечения санэпидблагополу­чия населения;

Статья 4 – отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом;

Статья 5 – полномочия РФ в области обеспечения санэпидблагополучия населения;

Статья 6 – полномочия субъектов РФ в области обеспечения саниэпидбла­гополучия населения;

Статья 7 – полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения саниэпидблагополучия населения.

Глава II. Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимате­лей и юридических лиц в области обеспечения санэпидблагополучия населения (статья 8-11).

Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безо­пасности среды обитания для здоровья человека (статья 12-28).

Глава IV. Санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприя­тия (статья 29-36).

Глава V. Государственное регулирование в области обеспечения сан­эпидблагополучия населения (статья 37-45).

Глава VI. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ (статья 46-54).

Глава VII. Ответственность за нарушение санитарного законодательства (статья 55-57).

Глава VIII. Заключительные положения (статья 58-60).

В соответствии с Федеральным законом (статья 1), под санитарно-эпиде­миологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздейст­вие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные ус­ловия его жизнедеятельности.

Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явле­ний и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяю­щая условия жизнедеятельности человека.

В понятие «факторы среды обитания» входят биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные из­лучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздей­ствия на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Безопасные условия жизнедеятельности человека определяются гигиени­ческими нормативами – установленные исследованиями допустимые макси­мальные и минимальные количественные и (или) качественные значения показа­телей, характеризующих тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности для человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ обеспечива­ется системой государственного и ведомственного санитарно-эпидемиологиче­ского надзора, а также производственного и общественного контроля (статья 2).

Федеральным законом (глава VI) установлено, что органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы страны составляют единую систему, возглавляемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санэпиднадзор в РФ с подчи­нением нижестоящих учреждений вышестоящим.

Организацию деятельности системы государственной санэпидслужбы РФ осуществляет Главный государственный санитарный врач РФ, а также главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транс­порте (водном, воздушном), главные государственные санитарные врачи феде­ральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 статьи 46 Феде­рального закона.

Весьма важным в правовом отношении является то, что Федеральным за­коном (статья 49) установлено, что главные государственные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты государственной санэпидслужбы, осу­ществляющие государственный санэпиднадзор, являются представителями орга­нов государственного управления и находятся под защитой государства. Они не­зависимы в своей деятельности и руководствуются только действующим сани­тарным законодательством РФ.

Для выполнения задач в рамках государственного снаэпиднадзора специа­листы ЦГСЭН должны обладать определенными полномочиями. Статьи 50-52 Федерального закона определяют право должностным лицам (главные государ­ственные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов и учреждений) государственной санэпид­службы страны:

1. получать от федеральных органов исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санэпидб­лагополучия населения;

2. проводить санитарно-эпидемиологическое расследование;

3. беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежа­щих государственному санэпиднадзору, в целях проверки соблюдения ин­дивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управлен­ческие функции в коммерческих или иных организациях и должностными лицами санитарного законодательства с выполнением на указанных объек­тах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

4. посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования жи­лищных условий;

5. проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

6. проводить досмотр транспортных средств или перевозимых грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установ­ления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов сани­тарным правилам;

7. проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

8. проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соот­ветствия таких факторов санитарным правилам;

9. составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при уг­розе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляю­щие Госсанэпиднадзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

1. об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

2. о прекращении реализации не соответствующих санитарным правилам или не имеющей санэпидзаключения продукции, в том числе продо­вольственного сырья и пищевых продуктов;

3. о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профи­лактических) мероприятий;

4. о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюде­ния за такими гражданами;

5. о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в оча­гах инфекционных заболеваний, а также на территориях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфек­ционных заболеваний.

Санитарные органы обязаны оформлять свои действия распорядительного характера в виде письменных документов, относящихся к категории админист­ративно-правовых актов или индивидуальных актов управления. В этой форме санитарные органы выполняют функции, возложенные на них законом.

К индивидуальным актам управления относятся:

- акты, содержащие распоряжения, но без элементов принуждения (акты санитарного обследования, предписания, планы-задания и др.);

- акты административного принуждения (определение сроков исполнения и исполнителя, запрет на реализацию, отстранение от работы, запрет на финан­сирование или функционирование и др.);

- акты разрешительные (заключение на право функционирования, разре­шение на выдачу сертификата и лицензии, прием объекта в эксплуатацию др.);

- акты юрисдикционные (по разрешению споров, заключение по жалобе, заключение комиссии арбитражного суда и др.).

Административно-правовые меры воздействия подразделяются на пресе­кательно-предупредительные, предупредительные и меры административного взыскания.

Пресекательно-предупредительные меры принуждения направлены на прекращение имеющихся санитарно-эпидемиологических нарушений с целью предотвращения еще более вредных последствий (запрещение использования токсических веществ, пестицидов, стимуляторов роста сельскохозяйственных растений и животных и др.).

К предупредительным мерам относятся:

- временное или постоянное отстранение от работы лиц, являющихся больными или бактерионосителями и могущих быть источниками распростране­ния инфекционных болезней;

- проведение обязательной госпитализации инфекционных больных, пред­ставляющих опасность для окружающих;

- наложение карантина на лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными;

- проведение обязательной дезинфекции предметов, находящихся в поль­зовании больного и представляющие опасность распространения инфекции, а также, помещений, где находился больной, и окружающей территории;

- проведение профилактических прививок;

- обязательное прохождение медицинского осмотра лицам, занятыми на пищевых предприятиях, в детских коллективах и т.п.

Уклонение или отказ лица от проведения предупредительных мер служит основанием для применения других мер административного принуждения: пре­секательно-предупредительных (принудительная госпитализация, принудитель­ное проведение прививок) и мер административных взысканий (штрафы за укло­нение от профилактических прививок, осмотров и т.д.).

Меры административного взыскания служат не только средством устране­ния санитарно-эпидемиологических нарушений, но и средством наказания на­рушителей с целью недопущения таковых в будущем. За нарушение санитарно-противоэпидемических и санитарно-гигиенических норм предусмотрены адми­нистративное взыскание в виде штрафа или передача дел в административные комиссии, органы прокуратуры и др.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается совместными усилиями органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и граждан. Госсанэпидслужба осуществляет коорди­нацию и надзор за проведением комплекса санитарно-гигиенических, противо­эпидемических и оздоровительных мероприятий по охране здоровья населения и среды обитания человека. Цели, задачи и функции центров ГСЭН предопреде­ляют необходимость широких контактов со всеми участниками этого процесса. Взаимодействующие с учреждениями Госсанэпиднадзора структуры условно можно разделить на следующие группы.

1. Органы власти (административные территории).

2. Надзорные и контрольные органы (ведомственная санэпидслужба, тер­риториальные структуры Госкомитета, Министерства труда, Министерства внутренних дел, Прокуратуры России, Министерства сельского хозяйства, Гос­комгидромета и др.).

3. Хозяйствующие субъекты всех форм собственности (промышленные предприятия, лечебно-профилактические учреждения, детские учреждения, предприятия общественного питания, торговли и др.).

4. Общественные организации и граждане (общественные движения, дея­тельность которых направлена на охрану здоровья населения и окружающей среды, профессиональные союзы, общества Красного Креста, благотворительные фонды и др.).

По вопросам охраны окружающей среды, проведения противоэпидемиче­ских мероприятий (прививочная работа, карантинные мероприятия и др.), пре­дупреждения и лечения инфекционных заболеваний, строительства крупных до­рогостоящих объектов и приема их в эксплуатацию, выбора водоисточника, от­вода земельного участка, сброса сточных вод, захоронения токсических и радио­активных отходов и др. ведомственные санитарные службы подчиняются орга­нам Госсанэпиднадзора и отчитываются перед ними.

Таким образом, в Российской Федерации создана и активно функциони­рует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, представляющая собой сеть специализированных учреждений здравоохранения, призванных ре­шать одну из самых актуальных, социально-важных задач – охрана здоровья на­селения, обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия.

Начиная с 1996 года деятельность госсанэпидслужбы возглавляет Депар­тамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ.