2. Свобода массовой информации

Свобо́да ма́ссовой информа́ции и её составляющая свобо́да печа́ти подразумевает конституционные гарантии независимого функционирования СМИ в отдельно взятой стране. Имеет кардинальное значение для построения демократии и поощрения гражданской активности ^[1]. Трактуется как политическое право граждан свободно учреждать средства массовой информации и распространять любую печатную продукцию ^[2]. Одно из старейших конституционно закрепляемых личных прав человека, являющееся составной частью более общего права — свободы информации. Впервые провозглашена во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года ^[3]. Свобода печати, трансформировавшаяся с развитием новых средств коммуникации в свободу массовой информации, по праву считается главным принципом функционирования печати, радио, телевидения в правовом государстве. Она является обязательным элементом режима демократии и необходимым условием обеспечения для индивидов и их объединений политического плюрализма и культурного многообразия[35] . Свобода массовой информации предполагает обособленность СМИ от государства, ограждение журналистики от администрирования, чтобы она могла выполнить свое назначение, руководствуясь внутренними правилами профессии. В свою очередь, эти внутренние правила должны получить отражение в законах государства, в которых свобода обретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование. Отсюда вытекает необходимость законодательного закрепления свободы массовой информации.

В Российской Федерации

поиск, получение, производство и распространение массовой информации,

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,

не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. международные акты о СМИ

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных Российской Федерацией.

Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.

4. периодические печатные издания

Однако СМИ — это не сама массовая информация, а определенные формы ее распространения. В Законе о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодиче­ского распространения массовой информации (ст. 2). само понятие "средства мас­совой информации" является юридической фикцией. В реальности существует каждый отдельный экземпляр каждого отдельного номера газеты, но не существует газеты как некоего обобщенного объекта, объемлющего как все вышедшие ранее, так и все будущие номера этого периодическо­го издания

Вот почему наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата интеллекту­альной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуали­зации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопро­граммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического рас­пространения массовой информации[1].

Для неограниченного распространения СМИ помимо предназначенно­сти должно обладать признаками:

— периодичности. Как следует из ст. 8 Закона о СМИ, период между вы­ходом в свет (в эфир) экземпляров (передач) СМИ не должен превы­шать одного года;

— распространяемости. Средством массовой информации должно при­знаваться лишь то издание, которое прилагает сознательные усилия для своего распространения

Если же цель распространения инфор­мации не ставилась, однако она все же стала широко известна (на­пример, случайно), ее источник не может быть признан СМИ. Перечень форм, в которых может распространяться массовая информа­ция, является открытым, поскольку Закон изначально был сконструирован таким образом, чтобы не отставать от развития технических средств пере­дачи информации[2]. В силу этого возникает вопрос об отнесении к СМИ нетрадиционных форм распространения информации, например Web-сайтов сети Интернет. Данный вопрос пока не имеет однозначного реше­ния в практике, однако большинство авторов придерживаются мнения, что некоторые сетевые ресурсы могут быть признаны СМИ. Более под­робно об этом см. §5 главы 14 учебного пособия.

5. Формы продукции средств СМИ

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

6. Недопустимость цензуры

 Слово «цензура» имеет латинское происхождение (censura), но в нашем восприятии оно тесно связано с советским временем, когда любое слово журналиста находилось под жестким контролем госорганов и парткомов.      Впервые запрет цензуры был закреплен на законодательном уровне в статье 2 Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», принятого 12 июня 1990 г. Верховным Советом СССР. Данная статья называлась «Свобода печати».      Причем различные проекты данного Закона готовились и обсуждались еще с конца 1960-х годов. Однако первый официальный текст проекта был сформирован только к середине 1980-х годов и, следует отметить, особой демократичностью по отношению к СМИ не отличался (например, органы печати могли учреждаться только государственными либо общественными организациями и контролировались Главлитом).      В 1988 году появился законопроект, носивший название инициативного авторского. Его создателями были М.А. Федотов, Ю.М. Батурин и В.Л. Ентин. Именно этот проект лег в основу Закона ССС «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г. Впрочем, и ныне действующий Закон о СМИ во многом основан на инициативном авторском проекте трех указанных цивилистов.      Но исчезла ли цензура совсем и что есть «цензура»?      В статье 29 Конституции РФ кроме гарантии свободы массовой информации декларируется гарантия свободы мысли и слова, а также содержится положение о том, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них.       Статья 3 Закона о СМИ уточняет: цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается. Кроме того, не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.      Как видно, точного юридического определения термину «цензура» Закон о СМИ не дает. Однако согласно вышеуказанной статье цензура массовой информации может выражаться в одном из двух случаев вмешательства в деятельность СМИ:

•      при требовании согласовывать содержание сообщений и материалов до их распространения;

•      в случае наложения запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей.

     Иными словами, цензура может быть предварительной либокарательной1 (последующей2 ).      Предварительная цензура проводится на стадии подготовки продукции СМИ к выпуску.      Карательная (последующая) — после выхода продукции СМИ в свет (в эфир) и выражается в воспрепятствовании ее распространению (судебном, административном или уголовном).