Вариант y

Задача

Прокурор города предъявил в арбитражный суд иск о взыскании с завода минеральных удобрений сумму ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства.

Ответ

I.

1) «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (Ст.42 Конституции РФ).

2) «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Ст.58 Конституции РФ).

3) Органы прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре³ осуществляют надзор за исполнением действующих на территории России законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушения и привлечения виновных к ответственности, а также осуществляют уголовное преследование.

4) Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе⁴» рекомендует прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурорам предписывается, в частности, обращаться с исками в арбитражные суды для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе РФ, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами, кроме права принесения надзорных протестов. Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. 32 АПК РФ). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 41 АПК РФ). Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика).

Заметим, что только Генеральному прокурору РФ и его заместителям предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

Закон не наделил районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды⁵. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела, управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области после завершения соответствующей проверки, изучения отказных материалов, административных, уголовных и гражданских дел и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и общественных интересов.

Подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. При необходимости исковое заявление может быть пересоставлено. Прокуроры республики, края, области принимают окончательное решение о предъявлении иска. В судебных заседаниях участвуют работники названного отдела (группы). Они осуществляют подготовку всех последующих процессуальных документов.

Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов РФ.

Таким образом, представляется, что с точки зрения действующего законодательства, прокурор города не имел права напрямую обращаться в арбитражный суд. Была необходима предварительная процедура, приведенная выше.

В арбитражный суд_________

_________________________

ИСТЕЦ: отдел (группа) по обеспечению

участия прокуроров в арбитражном процессе

прокуратур субъектов РФ ___________________»

Адрес__________________________

ОТВЕТЧИК: завод минеральных удобрений

Адрес_________________________

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды

Заводом минеральных удобрений "___"______________ 2001г. причинено загрязнение воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.

Решение администрации завода мотивировано тем, что ________________________

Считаем, что действия ответчика не основаны на законе, поскольку данное решение _______________________________________________________________________________.

Неправомерными действиями ответчика причинен материальный ущерб, который по нашим подсчетам составляет _________ рублей

____________________________________________________________________

(соответствующие расчеты по иску)

В соответствии со ст. _______ АПК РФ

ПРОСИМ:

Признать решение ответчика необоснованным и взыскать с него материальный ущерб в сумме _________ рублей.

Приложение:

1. Копия искового заявления.

2. Копия претензии N 3 от г.

3. Документы, подтверждающие отправление претензии N 3 от г. ответчику.

4. Документы, подтверждающие отправление искового заявления ответчику (квитанция, опись вложения).

5. Марка (квитанция), свидетельствующая об уплате госпошлины.

"___"______________________ 2001 г.

Прокурор (республики, края, области) _____________ И.И. Иванов

II. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными⁶.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды⁷".

Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Выраженное в ГК РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе "Об охране окружающей природной среды". В соответствии со ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление, упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Представляется, что в нашем случае, к законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, федеральное природоохранительное и природоресурсное законодательство:

• Закон РФ "Об экологической экспертизе⁸" от 23 ноября 1995 г.

• Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г⁹.

• Закон РФ "О животном мире¹⁰" от 24 апреля 1995 г.

• Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения¹¹" от 19 апреля 1991 г. и др.

Таким образом, решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства является правильным.