Вариант III
Задача 1
С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований законодательства в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Т-ой области была проведена внеплановая проверка незавершенных объектов строительства, принадлежащих ЗАО «АВА», расположенных на территории г. Т. В ходе проверки было выявлено, что Общество в нарушение п. 1 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет реконструкцию и ведет строительные работы на незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы. Управлением был составлен акт 28.11.2006 г. В котором были отражены данные нарушения и выдало предписание об устранении нарушений, обязав провести государственную экологическую экспертизу.
Вправе ли Управление по надзору в сфере природопользования осуществлять экологический контроль?
Какие меры ответственности могут последовать в данном случае?
Правомерны ли доводы ЗАО о том, что в настоящее время в связи с последними изменениями ФЗ «Об охране окружающей среды» ФЗ «Об экологической экспертизы», экологическую экспертизу проводить нет необходимости? Изменилось ли решение задачи, если бы реконструкция объектов была начата при данных условиях в 2008 г.?
Ответ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 53, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285.
Осуществление реконструкции и ведение строительных работ на незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы, представляет собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.2
Законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдельные требования к нормативам предельно допустимого воздействия на окружающую среду на период капитального строительства (ремонта) предприятий (организаций) не устанавливаются. Поэтому получение всех разрешений (на выбросы, сбросы, разработка лимитов на размещение отходов) следует оформлять в общем порядке с использованием исходных данных, которые имеются в проектной документации предприятия (организации) для капитального строительства (ремонта).
Органы, уполномоченные устанавливать необходимость экспертизы проектной документации на производство капитального ремонта объектов, а также порядок ее проведения, определяются статьей 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Решение задачи в данных условиях изменилось бы, т.к. проведение экологической экспертизы теперь обязательно, только если объекты находятся на территории особоохраняемых природных объектов.
Задача 2
Администрация села при проведении противопаводковых мероприятий приняла решение об изменении русла реки. Департамент природных ресурсов Курганской области приостановил работы по изменению русла реки до проведения государственной экологической экспертизы.
Правомерна ли постановка вопроса о проведении государственной экологической экспертизы? Назовите основания и порядок ее проведения.
Ответ
Постановка вопроса о проведении ГЭЭ не правомерна, потому как в соотв. со ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов.
Основания для проведения ГЭЭ:
- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;
- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;
- инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ);
- решение органа местного самоуправления или результаты референдума, выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.
На уровне подзаконных актов основания сформулированы следующим образом - Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:
- поручений Правительства Российской Федерации;
- решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);
- указаний руководства Госкомэкологии России;
- заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;
- решения судебных органов соответствующей инстанции;
- в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.
Порядок проведения ГЭЭ:
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе … в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы