4. Завершение присоединения Казахстана к Российской империи.

Хотя большинство территорий Младшего и Среднего жузов в конце XVIII - начале XIX в. вошло в состав России, территории южного Казахстана были под властью Кокандского и Хивинского ханств. Казахские роды, зимуя в хивинских и кокандских владениях, на летние кочевья прибывали в районы, подчиненные России. И российские власти, и среднеазиатские ханства собирали с кочевников подати.

Среднеазиатские ханства привлекали казахскую знать к управлению, давая титулы датха (административная власть) и аксакал (судебная). Но требовала за это заложников – аманатов. Коканд установил тяжелую налоговую систему. Основные налоги – харадж (10 % с урожая), зякет (имущественный налог, 1/40 часть от имущества), зякетчекан (содержание сборщика налогов), джул (военный налог). Позднее вводят налоги на право сбора топлива, камыша, выпас скота, рыбную ловлю, на фруктовые деревья и кустарники, дикорастущие сорняки, сено, уголь.

После разгрома армии Кенесары российская армия стала продвигаться на юг. В 1847 г. большой казачий отряд проник в Жетысу и построил Копальское укрепление. В 1851 г. была разрушена основная крепость Коканда – Тайшибек, и в состав России вошли территории Или-Чу. 1853 г. строится Илийский пикет, в 1854г. – укрепление Верное. В 1855 г. в окрестности Верного прибывают 400 семей из Сибири, и образуют Большую Алматинскую станицу. Позднее образовываются станицы Лепсинская, Урджарская, Малая Алматинская, Талгарская, Иссыкская.

Параллельно с Копалом, Оренбургский отряд достигает низовья Сырдарьи и строит укрепление Раим, в 1848 г. переименованное в Аральское. В 1850-1853 гг. были захвачены крепости Шым-корган, Кос-корган, Ак-Мешит. В 1854 г. строительство форта Перовск, завершило образование Сырдарьинской военной линии. А в 1853 г. было принято решение об объединении Сибирской и Сырдарьинской укреплинии.

В 1860 г. произошло решающее сражение кокандского и российского войск в урочище Узынагаш, которое показало техническое превосходство России. В 1864 г. были заняты Мерке, Аулие-Ата, Туркестан, Чимкент. В 1865 г. после трехдневной осады был взят Ташкент. В 1866 г. – оккупировано Бухарское ханство, 1868 г. – Кокандское, в 1873 г. – Хивинское. Продвижение российских армий на Восток было остановлено оккупационными войсками Великобритании.

5. Реформы Российской империи в Казахстане во второй половине XIX в.

После присоединений новых территорий стало необходимостью унификация системы управления во всех регионах империи. В 1865 г. была создана комиссия для изучении хозяйственных особенностей регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники, но и ученые, среди них были Ш. Уалиханов и А. Левшин. В результате был составлен проект реформирования, который был одобрен военным министром Д. Милютиным. В 1867 г. принято «Времнное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», в 1868 г. – «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств».

Основной задачей реформы было объединение подвластных народов России под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал.

На основании реформы Казахстан был разделен на три генерал-губернаторства, состоявших из шести областей. Оренбургское генерал-губернаторство (г. Оренбург) состоит из Уральской (г. Уральск) и Тургайской областей (г. Оренбург). Западно-Сибирское генерал-губернаторство (г. Омск) состоит из Акмолинской (г. Омск) и Семипалатинской областей (г. Семипалатинск). Туркестанское генерал-губернаторство (г. Ташкент) состоит из Сырдарьинской (г. Ташкент) и Семиреченской областей (г. Верный). Бокеевское ханство (Волга-Урал) вошло в состав Астраханского генерал-губернаторства. Мангышлакское приставство вошло в ведение Кавказского военного округа, позже в состав Закаспийской области.

Генерал-губернатор был главой гражданской и военной власти. Во главе области стоял военный губернатор, он же считался атаманом казачьих войск. При нем учреждалось областное управление (глава вице-губернатор), состоявшее из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного, во главе которых стояли старшие советники.

Область делилась на уезды, начальники которых назначались генерал-губернатором из среды офицеров. Он управлял расквартированными войсками и выполнял полицейские функции. При уездных начальниках было два помощника из среды султанов, а также уездный судья, назначаемый правительством.

Уезды состояли из волостей, во главе которых стояли выборные волостные управители. Волости создавались по территориальному принципу. Каждая волость состояла из 10-12 аулов, которые состояли из 120-200 семей. Вместо старых родовых названий была введена нумерация. Переход аула из одной волости в другую разрешался уездными начальниками. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией. В волостном управлении предусматривалась должность письмоводителя, и переписка велась на русском языке. Волостные управители и аульные старшины осуществляли исполнительную и полицейскую власть. Чаще выбирались из баев.

В южных районах каждый населенный пункт выбирал аксакала, позже утверждаемого генерал-губернатором. Большие селения и города делились на кварталы, во главе которых также находился аксакал. Эта должность приравнивалась к правам волостных управителей.

По реформе все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к категории «сельские обыватели». Султаны имели право быть избранными, но исключительным правом не обладали. Росло байство, связанное с рынком, которое постепенно оттесняло аристократию (султаны) и родовую знать (батыры, бии).

Реформы ввели в степи право и суд Российской империи. Были учреждены новые судебные органы – военно-судебные комиссии и уездные суды. В аулах сохранился суд биев (обычное право), в оседлых районах южного Казахстана – суд кази (шариат). Высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривал военный суд, который судил по военным законам такие преступления как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа и по общим уголовным законам – убийство, разбой, грабеж, нападение на караваны, поджог. Областной суд решал гражданские и уголовные дела – должностные преступления и иски на сумму свыше 2 тыс. рублей, жалобы на приговоры и решения уездных судей.

Уездные суды разбирали дела по преступлениям, которые не предусматривали «лишение прав состояния», гражданские иски на сумму не выше 2 тыс. рублей.

В каждой волости, квартале выбирались и утверждались военным губернатором от 4 до 8 биев или казиев. Они рассматривали дела по временным искам не выше 300 рублей у кочевников и 100 рублей в оседлых районах. Жалования биям не полагалось, но было сохранено право на бийлик. Кочевники могли обратиться в уездные суды минуя суд биев, в оседлых районах только для пересмотра решения суда кази. Приговоры должны были записываться в специальные книги, с которых можно было получить копии.

Вся земля в Казахстане объявлялась государственной собственностью и передавалась в пользование аульным общинам. Личной собственностью признавались только земли, пожалованные царем ханским потомкам. Земли на берегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на них казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы и казахи, принявшие христианство имели право бесплатно получать землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей, ремеслом.

Налоговые изменения:

• Кибиточный сбор вырос до 3 рублей, размер имущества не учитывался. От налога освобождались потомки ханов Уали, Бокея и Айшуака.

• Паспортный сбор по 1 руб. 50 коп. для уходивших из аула на заработки.

• Земские повинности – содержание волостного управителя, делопроизводителя, родовых старшин, рассыльных.

• Южные районы платили харадж (десятина с урожая), зякет (1/40 стоимости товара), танапная подать (деньги с земли, не дающей харадж).

• Черная подать – ремонт дорог, мостов, строительство мечетей и школ, содержание больниц, оспопрививание, расходы на борьбу с сельхозвредителями и т.п.

Налоги собирались старшинами и волостными управителями, которые могли злоупотреблять властью. Размер налога не зависел от имущественного положения. Сборщики налогов обогащались особенно за счет сбора «черной подати».

В 1891 г. были приняты некоторые изменения в административное деление Казахстана, вошедшие в «Положение об управлении степных областей», действовавших до 1917 г. Территории продолжала делиться на области, уезды, волости и аулы. Но все области, кроме Сырдарьинской, вошли в состав Степного генерал-губернаторства. В больших городах создавались полицейские и переселенческие управления.

В результате проведения реформ в Казахстан проникли элементы капитализма, произошло сращивание бюрократического аппарата с местной родовой знатью.