3. Административные реформы России в Казахстане в первой половине XIX в.

После смерти Абулхаира (Младший жуз) и Абылая (Средний жуз) Российская империя ведет целенаправленные действия по ослаблению ханской власти и постепенной ее ликвидации.

В Младшем жузе с 1748 г. (убийство Абулхаира) ханами назначаются неавторитетные в степи султаны, против которых вспыхивают восстания, приводящие к смерти ханов. Эта ситуация приводит к появлению в степи идеи ликвидации ханской власти и передачи власти Ханскому Совету.

Подобная же ситуация складывается в Среднем жузе. Наследник Абылая Уали не смог продолжить политику отца. Влиятельные султаны не признавая его власти либо избирают своих ханов (в Среднем жузе будет 4 хана), либо налаживали отношения с российскими властями, в обход хана УалиЭто позволило после смерти Уали не назначать в Среднем Жузе ханов, а окончательно утвердить власть империи.

В 1824 гг. в Среднем жузе вступает в действие «Устав о сибирских киргизах», разработанный Сибирским генерал-губернатором М. Сперанским. А в Младшем жузе - «Устав об оренбургских киргизах», автор - Оренбургский генерал-губернатор П. Эссен.

Степная территория Среднего Жуза была причислена к Западной Сибири, главное правление находилось до 1839 г. в Тобольске, а затем в Омске. По «Уставу» область разделялась на внешние и внутренние округа – с 1822 г. по 1838 г. было образовано 7 округов. Во главе их стояли окружные приказы-диуаны, осуществлявшие административные, полицейские и судебные функции. Приказы возглавляли ага-султаны, которым на время службы присваивалось звание майора. При них работали четыре заседателя - два чиновника, назначенных генерал-губернатором и два бия. Ага-султан избирался собранием султанов на три года. Выдержавшие три выбора могли претендовать на титул дворянина.

В округ входило 15-20 волостей, во главе которых стояли волостные султаны, которые могли передать должность по наследству. Они приравнивались к чиновникам 12 класса. Их власть была исполнительной – выполняли приказы диуана и исполняли судебные приговоры. Во многих родах эту должность исполняли представители черной кости.

Волость состояла из 10-12 аулов. Аульных старшин избирали на три года, и утверждались окружным приказом. Аул объединял от 50 до 70 юрт.

При организации округов и волостей учитывалось родовое деление и территориальные признаки.

Судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные дела передавались в окружные приказы. Также окружные приказы могли пересмотреть решения биев. «Устав» утвердил ясак в размере 1 со 100 голов скота, в это число не входят верблюды. Признавшие «Устав» на пять лет освобождались от налогов. Предусматривались также повинности – охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдении за путями сообщении.

«Устав» также предусматривал медицинскую часть, по которой каждому округу предписывалось определить по два лекаря, неподвижные больницы.

Младший Жуз был разделен на три части: западную, среднюю, восточную. Во главе которых стояли султаны-правители – чиновники Оренбургской пограничной комиссии. Каждая часть делилась на дистанции (приграничные районы) и роды (степные районы). Во главе дистанций (участок между крепостями) стояли дистанционные начальники. Дистанции в свою очередь делились на старшинства или аулы. В степных районах продолжало существовать прежнее административное деление – род-аул. В Оренбургскую пограничную комиссию входили председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. Комиссия выполняла функции губернского правления. При каждом султане-правителе находился казачьи отряд под командованием офицера. Все должностные лица – аульные старшины, председатель, советники и заседатели Оренбургской пограничной комиссии султаны-правители – назначались Оренбургским генерал-губернатором.

Реформа предусматривала ведение крупных дел военным судом или Пограничной комиссией, а незначительные дела рассматривал суд биев.

В 1837 г. была введена кибиточная подать – 1 руб. 50 коп. серебром в год с кибитки. Материальные возможности общинника не учитывались. От уплаты освобождались должностные лица.

Принятие «Уставов» способствовало закреплению аулов на конкретных территориях, организации нового политико-административного управления, что в конечном итоге привело гражданской и военной колонизации.