Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина

Задача 1

Авиакомпания «Сибирские авиалинии» установила новые тарифы на перевозки для тех пассажиров, которые из-за габаритов своего тела не в состоянии сесть в стандартное самолетное кресло (застегнуть себя стандартным ремнем безопасности и опустить подлокотники). Они должны оплатить поездку по двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство компании привело более полутора тысяч случаев жалоб пассажиров, что соседи-толстяки буквально сидят на них во время полета.

Через несколько недель в городской суд г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с которого потребовали двойную плату. Истец заявил, что изобретена новая форма дискриминации — в зависимости от размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции РФ.

Имеет ли место действительная дискриминация? Решите дело.

Решение.

Проблема – есть или нет дискриминация?(1) В каких пределах и как именно принцип недопустимости дискриминации будет действовать в отношениях между частными лицами? (2).

Непосредственно частным лицам конституционные нормы не адресованы, государство должно обеспечить защиту от дискриминации тех, кто может быть дискриминирован.

По 1 проблеме. Дискриминация – это необоснованное правовое различие. Является ли это в данном случае различие необоснованным, вопрошает Серега Белов. То, что на компанию будет возложено обязательство сделать определенные места в самолете шире, повлечет за собой определенные доп. расходы, что может быть основанием для того, чтобы компания требовала компенсацию. Также поводом для ограничения может служить и неудобство остальных пассажиров, а также обеспечение безопасности полета. Обеспечение безопасности полета является прямой обязанностью АК. В тех случаях, когда человек не может пристегнуться ремнем, безопасность полета не может быть обеспечена. Какими средствами в данном случае АК решит эту проблему? Любая дифференциация упирается в то, имеет ли она достаточно разумное и объективное основание или нет. В данном случае, по мнению С.А., такое основание налицо, т.к. для одного пассажира требуются большие затраты, чем для других, поэтому и условия договора с компанией могут быть разными.

По 2 проблеме. КС в постановлении от 20.12.2011 29-П указал, что договор авиаперевозки явялется публичным, т.е., в соотв. со статьей 426 ГК, должен предоставляться на равных условиях всем потребителям, НО при условии одинакового объема предоставляемых услуг. Следовательно, если объем услуг разный, то и тариф может быть разный. АК вынуждена нести доп.расход, но есть одно «но». Если оценивать исключительно с ТЗ формального равенства и правового гос-ва в плане уравнивания по объективным основаниям, то проблемы нет, т.к. это не дискриминация, есть объективные основания подобной дифференциации. Но с ТЗ общего набора конституционных принципов есть иные обстоятельства, которые необходимо принимать во внимание, например, принцип социального государства. Так, показателен пример с инвалидами, на перевозку которых также требуются дополнительные расходы, но гос-во не допускает возможности увеличения тарифа для перевозки таких людей. Можно ли отнести жирных уебанов к той же социальной группе, к тем, кто нуждается в социальной поддержке со стороны гос-ва в условиях рынка, порой столь несправедливых к пухликам? Вопрос Белов оставил открытым, но скорее всего ожирение нельзя рассматривать как инвалидность, если это не крайний случай. Тарифообразование регулируется гос-вом полностью, список обязательных специальных тарифов закрытый, и в него не входят люди с лишним весом.

Задача 2

11 ноября 1999 г. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению контроля за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике неправомерным и отменить решение органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 19 декабря 1999 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан.

В жалобе Уполномоченного было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию РФ. На территории Чеченской Республики действуют незаконные вооруженные формирования, отсутствуют постоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест введен комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия РФ, вопреки требованиям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», не реагирует на имеющиеся грубые нарушения избирательных прав граждан Чеченской Республики, что делает сами выборы в данной республике незаконными. Оправданием бездействия ЦИК РФ не может служить формальное отсутствие чрезвычайного положения на территории Республики.

Какое решение должен вынести суд? Какие права подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения? Какие меры могут предприниматься по ограничению прав граждан, в каких целях и какими правовыми средствами? В чем специфика права, гарантированного российским гражданам ст. 32 Конституции РФ?

Решение.

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ. Глава IV. Статья 26: Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, жалобы на решения окружных избирательных комиссий о регистрации (об отказе в регистрации) кандидатов, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения и Центральная избирательная комиссия может.

а) оставить жалобу без удовлетворения согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Глава X. (Ст. 75 - 79). Глава X. Обжалование

нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о

выборах и референдумах.

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать

незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать

незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Уполномоченный по правам человека должен предъявить суду доказательства о незаконных вооруженных, военных формированиях. Если он их предъявит суд должен отказать Центральной избирательной комиссии о проведении референдума согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Глава II. Статьи 13: Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или

чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации

либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или

на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены

военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган

местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией

(уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

Права которые подлежат Ограничению прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения это: Перечень прав, которые не могут ограничиваться, определен в ст.56 Конституции РФ. Это право на жизнь, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни (в том числе запрет на сбор информации о частной жизни лица без его согласия), право на свободное использование имущества для предпринимательской и иной незапрещенной экономической деятельности,

право на жилище, а также все процессуальные права и права-гарантии.

Меры, которые могут предприниматься в условиях чрезвычайного положения – это ограничения свободы передвижения (в том числе комендантский час), запрет на реализацию политических прав и свобод (в случае угрозы конституционному строю), ограничение свободы СМИ, применение административных принудительных мер (проверка документов, досмотр, административное выдворение, карантин). Специфика права, гарантированного российским гражданам состоит в следующем, согласно Статье 32,КонституцииРФ.

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении

делами государства как непосредственно, так и через своих

представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а

также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по

приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной

службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении

правосудия.

Задача 3

Во время проведения избирательной кампании по выборам в Государственную Думу РФ по одномандатному округу в Иркутской области местные газеты опубликовали заметку об одном из кандидатов в депутаты. В ней было указано, что за 15 лет до начала избирательной кампании этот гражданин был освобожден от прохождения срочной военной службы по призыву в связи с диагнозом «олигофрения». Подав иск в суд, несостоявшийся кандидат утверждал, что без его разрешения были распространены сведения о его личной жизни. Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с целью защиты общественных интересов. В обоснование своих требований кандидат ссылался на ст. 23 Конституции РФ и на соответствующие нормы Гражданского кодекса, а журналисты — на практику применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека, в том числе на практику толкования и применения статьи о защите частной жизни. Позиция Европейского суда заключается в допустимости с целью охраны общественных интересов гораздо большей степени вмешательства СМИ в жизнь политических деятелей, чем прочих граждан

Возможно ли вынесение судебного решения на основе практики Европейского суда по правам человека? Какое место занимают эти решения в правовой системе России? Дайте правовую оценку доводам сторон по существу дела.

Решение.

Европейский суд по правам человека применяет конвенцию о правах человека. В первую очередь права защищаются внутри государства, во вторую – ЕСПЧ. Если политический деятель претендует на более высокую должность, то информация о нем более широкая.

Интересы: частные и общественные – избиратели должны получить информация о качествах политического деятеля, т.к. он будет выполнять действия в их интересах. Т.о. вмешательство было оправдано.

1. Да, тк РФ как участник Конвенции обязуется принять меры на устранение нарушений прав человека, суды обязаны действовать так, чтобы выполнить соответствующие обязательства государства перед Конвенцией. (ППВС от 10.10.2003 №5: участники обязаны выполнять постановления ЕС

2.Согласно ч.4 ст.15 КРФ, международные договоры (конвенция= международный договор, согласно ст 38 статута Международного Суда ООН) являются составной частью правовой системы и обладают приоритетом перед нормами национального законодательства. Физ и юр лица, а также др субъекты вправе прибегать к нормам м/д права для защиты своих прав

3.Журналисты считали, что имеют право в рамках предвыборной агитации согласно ст 48 закона «об основных гарантиях…», а также ст 29 КРФ (запрет цензуры)

Депутат опирался на конституционный принцип, что гос-во обязано препятствовать нарушению основных прав и свобод личности, закреплённых в КРФ ( в данном случае ст 23-24 КРФ)и на ФЗ от 20 февраля 1995: «Об информации, информатизации и защите информации)