Цветовая схема :

1.Синий цвет – решение Белова;

2.Красный цвет- другие менее авторитетные решения;

Тема 1. Конституционное право в правовых системах стран мира

Задача 1

ООО «Лопух» и ЗАО «Тромбон» получили от Правительства Санкт-Петербурга разрешение на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Правительство города представление о нарушении Устава Санкт-Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга, и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Исключением может быть использование герба и гимна государственными учреждениями и унитарными предприятиями в случаях и в порядке, установленном Губернатором Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании символов Санкт-Петербурга и порядке их использования».

Одновременно против ЗАО «Тромбон» и Правительства Санкт-Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра. От имени автора балета «Медный всадник» выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр.

Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации? В чем отличия публично-правового от частноправового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права? В какой части герб и гимн выступают объектами конституционных и гражданских правоотношений?

Решение.

В данной задаче рассматриваются два специфических объекта правоотношений – гимн и герб Санкт-Петербурга.

Важно чётко разграничить правоотношения, которые возникают по поводу данных объектов, то есть гражданские (частные) правоотношения и публичные. В ходе разграничения необходимо учитывать характерные для данных правоотношений принципы и способы правового регулирования.

Гимн из балета Глиера «Медный всадник» является результатом интеллектуальной деятельности. Он является объектом защиты авторского права и объектом гражданского оборота. Одновременно с этим гимн композитора Глиера используется в качестве государственного символа. Государственная символика обозначает государство как носителя публичной власти. Она используется в публичных целях в качестве элемента общего механизма реализации властных полномочий. Поэтому отношения, складывающиеся по поводу государственной символики, являются публично-правовыми. Вследствие этого, использование гимна из балета Глиера в качестве гимна Санкт-Петербурга, никаких возражений со стороны правообладателей вызывать не должно. Здесь действует императивный метод правового регулирования. Однако в той сфере, где данный объект используется не в качестве государственного символа (коммерческая сфера), императивные нормы о государственной символике не подлежат применению. В этой сфере музыка будет охраняться авторским правом в рамках гражданских правоотношений.

Герб вообще не будет являться объектом гражданских правоотношений. На него распространяется норма ГК о том, что символы публичной власти не являются объектами гражданских отношений. Эта норма также распространяется на все символы государственной власти, которые используются исключительно как таковые и никак более. Поэтому герб является объектом публичных правоотношений и его использование и предоставление частным лицам регулируется императивными нормами.

Задача 2

Гражданин Н. К. Абелев припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия сотрудников ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное ст. 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Полномочие должностных лиц ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

В какой суд и с какими требованиями может обратиться Абелев? Каковы особенности конституционных правоотношений по сравнению с административными?

Решение.

Ст. 27.13 КоАП – устанавливает несколько условий, которые предполагают, что служба ГИБДД имеет право на эвакуацию автомобиля в том случае, если он препятствует движению других транспортных средств.

Проблема задачи состоит в разграничении административных и конституционных правоотношений. Суть задачи состоит в отделении мух от котлет – шутка Белова.

Есть два уровня правоотношений – административный и конституционный. Требования Абелева некорректны потому, что он смешивает эти уровни. В рамках каждого типа правоотношений свои средства защиты. В рамках административных правоотношений – это обращение в суд общей юрисдикции с жалобой на неправомерные действия сотрудников ГИБДД. И суд в этом случае будет проверять действия сотрудников ГИБДД на соответствие закону. В рамках конституционных правоотношений Абелев может обжаловать саму норму закона на соответствие Конституции.

Всё, что связано с реализацией полномочий, установленных законом – административные правоотношения. Всё, что связано с установлением норм закона – конституционные отношения.

Задача 3

Постановлением Государственной Думы РФ было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер в целях решения проблемы кворума на заседании. Некоторые депутаты выступили против принятия этого постановления, указывая на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в п. 13 мотивировочной части Постановления от 20 июля 1999 г. №12-П. Однако большинство депутатов, утверждая, что правовой обычай может считаться источником конституционного права, а решение Конституционного Суда – нет, продолжали голосовать за своих коллег.

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента, и каковы их особенности?

Решение.

Белов внёс изменение в условие задачи, которое заключается в том, что Постановление ГД были внесены изменения в регламент ГД, и было установлено, что возможность начала работы заседания ГД определяется в соответствие с обычаем.

Есть три источника права в данном случае: постановление КС, регламент ГД и обычай, на котором и основан регламент.

Необходимо решить, все ли они могут являться источниками права, и определить их соотношение.

При каких условиях обычай может быть источником права? Условием является подтверждение государства этого обычая. Если акты органов государственной власти запрещают использование обычая, то он неприменим. В данном случае так и произошло. КС признал данную практику неконституционной.

А что такое источник права? Это внешняя форма выражения нормы права. Решения КС раскрывают положения норм Конституции, также как решения обычных судов раскрывают положения закона. Но в решения КС качественно отличаются. Его решения меняют содержание правового регулирования. Другие суды раскрывают содержание, толкуют, но не могут менять норму. КС может менять норму, признавая её неконституционной или устанавливая конституционно-правовой смысл норм. Поэтому решения КС носят нормативный эффект.