Вопрос 22.
Деятельность министра финансов Е.Ф.Канкрина
Годы работы в должности министра финансов (1823-1844).
Когда Канкрин занял свой пост, следы Отечественной войны 1812 года и последующих войн были ещё весьма заметны. Население многих губерний было разорено, долги правительства частным лицам платились неаккуратно; внешний долг был огромным, равно как и бюджетный дефицит. С именем Канкрина тесно связаны восстановление металлического обращения, укрепление протекционной системы и улучшение государственной отчетности и счетоводства. За время управления Канкрина сумма прямых налогов была увеличена на 10 млн руб. серебром путем привлечения инородцев к платежу подушной подати и пересмотра налога на право торговли. В 1842 году увеличен был гербовый сбор. Взамен государственной монополии (с 1818 года) на продажу вина, понижавшей сборы и оказывавшей деморализующее влияние на чиновничество, Канкрин ввёл откупную систему, выгодную в финансовом отношении (по сравнению с 1827 годом питейный доход увеличился на 81 млн руб.), но ещё более вредную для народной нравственности. При Канкрине введён акциз на табак. Учреждение в России частных банков Канкрин не допускал, опасаясь развития в стране искусственных капиталов, могущих принести вред частным лицам. На том же основании он был противником устройства сберегательных учреждений. Даже от казённых банков он не ожидал пользы. Стремясь к сведению росписи без дефицита, путем сбережений в расходах, Канкрин сначала успел достигнуть уменьшения расходов по военному ведомству; но так как частичные изменения далеко не приводили к желанным результатам, он добился в 1836 году установления нормальной сметы государственных расходов. Политические обстоятельства, однако, влекли за собой новое увеличение расходов, для покрытия которых приходилось обращаться к заимствованиям из казенных банков, выпуску в обращение билетов государственного казначейства (серий) и внешним займам. Однако, и в затруднительных обстоятельствах он ни разу не прибегал к выпуску неразменных бумажных денег (ассигнаций). В конце концов Канкрин, хотя и стоявший по образованию гораздо выше многих современных ему государственных деятелей, не создал своей особой финансовой системы. Частные улучшения, им достигнутые, рушились с его уходом и особенно с наступлением реформ, заставших государственное хозяйство врасплох. Вся деятельность Канкрина проникнута одним коренным противоречием: с одной стороны, высоким тарифом поддерживалось фабричное производство, с другой — налогами, ложившимися на массу народа, уничтожался внутренний рынок.
Сущность и сроки проведения денежной реформы (1839-1843).
Серебряный рубль объявлялся основной денежной единицей. 350 бумажных денег = 100 руб. серебром (девальвация ассигнаций). К 1843 году ассигнации были совсем изъяты из обращения и заменены кредитными билетами (свободно обменивались на серебро). Но в ходе Крымской войны и после поражения в ней правительство не раз прибегало к денежной эмиссии, что постоянно снижало курс кредитного рубля по сравнению с курсом серебряного рубля (поэтому свободный обмен был отменен). За 1853-1856 года дефицит бюджета вырос с 57 млн до 307 млн руб., инфляция выросла до 50% в год.
Внешняя торговля, таможенная политика.
Внешняя торговля строилась в основном с ориентацией на западноевропейский рынок, на долю которого приходилось до 90% всего внешнеторгового оборота. Главным партнером являлась Англия (свыше 30%), заметную роль также занимали Франция и Германия. Экспорт в западные страны: хлеб и сельскохозяйственное сырье, импорт: машины, хлопок-сырец, краски. Для стран Востока Россия экспортировала промышленную продукцию (ткани и металлические изделия). Среднегодовой объем экспорта в 1800-1860 годах увеличился почти в 4 раза (с 60 до 230 млн. руб.), а импорт- более чем в 5 раз (с 40 до 210 млн. руб.). После заключения Тильзитского мира (1807) Россия была обязана следовать за Францией во многих международных делах, что ограничило ее самостоятельность. В 1808 году Россия была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде, т.е. отказаться от торговли с Англией (это нанесло огромный ущерб экономике России, цены на сахар, чай и другие колониальные товары чрезвычайно поднялись).
Канкрин считал, что именно жесткий протекционизм позволит не только поддерживать отечественных производителей, но и принесет большие доходы в казну. В 1816-1821 годах Россия заметно ослабила тарифное обложение, поэтому первыми шагами Канкрина как министра финансов было повышение таможенных пошлин. Тарифами в основном облагались дешевые английские товары (особенно текстиль и железо), вплоть до полного их запрета на ввоз. В 1824-1842 годах доходы государственной казны от тарифных пошлин увеличились с 11 млн. до 26 млн. рублей.
Канкрин и ж/д строительство.
В экспериментальных целях сначала построили короткую Царскосельскую дорогу. Вскоре начались работы по создании железнодорожного сообщения между Варшавой и Веной, а в 1841 году уже было готово финансовое обоснование знаменитой дороги из Петербурга в Москву. Однако, Канкрин заявлял, что «подстрекают к частным путешествиям без всякой нужды и таким образом увеличивают непостоянство духа нашей эпохи». Такая позиция главного казначея привела к тому, что неразвитая российская инфраструктура оказалась неспособной обеспечить русскую армию во время Крымской войны (1853-1856), и это сыграло свою роль в поражении России.