20. Война в Афганистане

Республиканский режим, установившийся в Афганистане после свержения в 1973 г. королевской власти Мухаммедом Даудом, быстро выродился в военно-бюрократическую диктатуру. Наиболее прогрессивно мыслящие политики и военные отстранялись от руля управления государством, в стране усиливались репрессии, росло недовольство режимом. Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА) возглавила деятельность по объединению всех прогрессивных антиправительственных сил. Понимая, что его власть не опирается на широкую социальную базу, президент М. Дауд стремился заручиться поддержкой Запада и наиболее консервативных сил региона – шахского Ирана, государств Аравийского полуострова, Египта.

Весной 1978 г., когда в стране определенно назревала революционная ситуация, власти арестовали генерального секретаря ЦК НДПА Нур Мухаммеда Тараки и ряд других членов руководства партии. Тогда верные НДПА части афганской армии 27 апреля подняли восстание, захватили президентский дворец и свергли правительство М. Дауда. Пришедший к власти Революционный совет 30 апреля провозгласил страну Демократической Республикой Афганистан (ДРА). Руководители республики заявили, что они стоят на позициях марксизма-ленинизма, и объявили широкую программу социальных преобразований: создание независимой экономики, проведение аграрной реформы, ликвидацию остатков феодализма и господства иностранных торговцев, обеспечение развития национальных языков и культур всех народов Афганистана и др.

Однако на практике провозглашенные реформы столкнулись с широким сопротивлением со стороны крупных землевладельцев, поддержанных религиозными кругами и даже самими крестьянами. Непродуманными в ходе реформы оказались и чрезвычайно важные в условиях Афганистана вопросы водопользования. В результате новая власть оказалась перед лицом широкой оппозиции, в состав которой входили как те слои и группы, против которых было направлено острие проводимых преобразований, так и довольно широкие слои народа, во имя интересов которого как бы и проводились эти преобразования. Оппозиция апеллировала к массам, используя знакомые народу понятия, часто облекая свои призывы в образы религиозного характера. Власть начала гонения против исламского духовенства и шедших за ним масс. Это противостояние стало прологом вскоре начавшейся и все расширявшейся гражданской войны в Афганистане. Недовольство населения проводимой правительством НДПА политикой и жесткие меры новой власти, в ряде случаев включавшие в себя жестокие расправы с отдельными племенами с применением тяжелых орудий и авиации, вызывали массовый поток беженцев из страны. Оппозиция, заручившись поддержкой международных исламистских сил, буквально через несколько недель после апрельской революции начала создавать базы на территории Пакистана и Ирана, где проходили подготовку ее боевики, рекрутировавшиеся прежде всего из числа беженцев. Только в Пакистане с июня по ноябрь 1979 г. прошли подготовку более 30 тыс. боевиков.

Из состава бежавших из страны афганцев уже в первые месяцы после революции начали складываться боевые организации исламистского толка. Преимущественно на примыкающих к территории Ирана провинциях Герат и Бадахшан действовали силы так называемой «шиитской восьмерки», в которую входили Исламское движение Афганистана, Революционный совет исламского союза Афганистана («Шура»), «Партия Аллаха» («Хезболлах»), НАСР (Победа), «Корпус стражей исламской революции в Афганистане», Объединенный фронт исламской революции Афганистана, «РААД» (Гром), Организация Исламская сила. Особенно активными организации «шиитской восьмерки» становятся после победы исламской революции в соседнем шиитском Иране в феврале 1979 г. и прихода там к власти исламского духовенства во главе с аятоллой Хомейни. В свою очередь на территории сопредельного Пакистана сложился так называемый «альянс семи» в составе Исламской партии Афганистана (ИПА), Исламского общества Афганистана, Исламского союза освобождения Афганистана, Национального исламского фронта Афганистана, Движения исламской революции Афганистана и Национального фронта спасения Афганистана. Все эти силы получали активную поддержку и значительную материальную помощь со стороны Пакистана, Ирана, КНР и консервативных режимов Персидского залива. Пристальное внимание обстановке в Афганистане уделяли США, однако в администрации не было единства: госдепартамент склонялся к линии на поддержку националистических тенденций в самом афганском руководстве, в то время как СНБ, в частности З. Бжезинский, через каналы ЦРУ работал над созданием эффективной системы поддержки афганской оппозиции (президент США Дж. Картер, как обычно, позволял какое-то время проводить обе линии параллельно). С конца 1978 г. против ДРА, по существу, развертывается необъявленная война.

Со своей стороны правительство ДРА пыталось укрепить не очень прочные внутриполитические позиции за счет развития тесных связей с Советским Союзом. В декабре 1978 г. между правительствами ДРА и СССР был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Его четвертая статья предусматривала проведение взаимных консультаций в области обеспечения безопасности, независимости и территориальной целостности обеих стран. В страну широким потоком пошла разнообразная, в том числе военная, советская помощь. Неоднократно (более 15 раз) афганские руководители – и Н. М. Тараки, и Хафизулла Амин – обращались к Советскому Союзу с просьбами о направлении советских войск в Афганистан для борьбы против боевиков оппозиции и стабилизации обстановки в стране, но получали отказ.

Тем временем само афганское руководство раздиралось межфракционными противоречиями и борьбой за власть. В сентябре 1979 г. Н.М. Тараки был убит по приказу своего заместителя Х. Амина. Это еще больше обострило ситуацию и грозило расколом в НДПА. Обстановка окончательно дестабилизировалась и грозила потерей НДПА власти и крахом режима. В этих условиях Москва принимает решение о вводе советского воинского контингента в Афганистан, и 27 декабря 1979 г. советские воинские части общей численностью около 100 тыс. человек входят в эту страну. Первым делом спецподразделения советских войск устраняют Х. Амина; создается новое руководство НДПА и ДРА во главе с Бабраком Кармалем.

Международная реакция на ввод советских войск в Афганистан была очень быстрой и жесткой. Он был осужден большинством государств мира; вопрос о положении в Афганистане был поставлен в Совете Безопасности ООН 5 января 1980 г., однако решение было заблокировано голосовавшими против резолюции, призывавшей к «немедленному и безусловному выводу» советских войск из Афганистана, представителями СССР и ГДР. Тогда Совет Безопасности ООН принимает большинством голосов резолюцию по процедурным вопросам о передаче афганского вопроса на рассмотрение VI чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где уже 10 января принимается соответствующая резолюция.

Сразу же после ввода войск советское руководство заявило, что они могут быть выведены при условии прекращения иностранного вмешательства во внутренние дела ДРА. Позднее, во время визита Л. И. Брежнева в Индию в декабре 1980 г. и на XXVI съезде КПСС, это предложение было дополнено готовностью СССР рассматривать проблемы Афганистана в более широком контексте безопасности в районе Персидского залива. Разумеется, эта увязка была решительно отвергнута Западом, в первую очередь США, которые резко усилили свою поддержку афганской оппозиции, выступавшей теперь не только против правительства ДРА, но также и против советских войск.

Вплоть до середины 80-х гг. афганский вопрос, оставаясь одной из больных проблем мирового сообщества, никак не мог получить своего разрешения, хотя определенные попытки в этом направлении предпринимались как правительствами ДРА и СССР, так и международными структурами. В феврале 1981 г. генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм назначил Х. Переса де Куэльяра своим уполномоченным по Афганистану (после избрания последнего генеральным секретарем ООН в начале 1982 г. на этом посту его сменил Диего Кордовес), который начал обсуждение путей урегулирования со всеми заинтересованными сторонами. Такой подход позволил выработать концепцию международных усилий по разрешению кризиса. Партнерами по переговорам должны были стать Афганистан, Пакистан и Иран (Тегеран сразу же отказался от участия в них), а США и СССР должны были выступить на следующем этапе в качестве гарантов. Первый раунд переговоров состоялся в Женеве в июне 1982 г.

Уже на этом этапе выявились многочисленные сложности. Пакистан, не признававший правительство в Кабуле, отказывался от прямых переговоров, и Кордовесу приходилось прорабатывать и уточнять позиции с каждой делегацией отдельно. Всего до апреля 1988 г., когда были подписаны соглашения по Афганистану, было проведено несколько раундов переговоров, на которых обсуждались – наряду с выводом советских войск – проблемы беженцев и самоопределения Афганистана без вмешательства извне.

Новый подход СССР к внешнеполитическим проблемам не мог не затронуть и советскую позицию по Афганистану. Это вполне естественно. Афганский вопрос осложнял отношения Советского Союза по многим направлениям внешней политики. Кроме того советские войска несли потери, и афганская проблема достаточно отчетливо приобретала внутриполитический аспект. Выступая в июле 1986 г. во Владивостоке, М. С. Горбачев указал на заинтересованность СССР в полном выводе войск из Афганистана и объявил о выводе шести полков до конца 1986 г. Одновременно СССР настаивал на изменениях в политике самого афганского руководства, добиваясь перехода к политическим методам решения афганской проблемы. В мае 1986 г. по настоянию Москвы Б. Кармаля на посту руководителя ДРА сменил М. Наджибулла, объявивший о проведении политики национального примирения. Это укрепляло политические позиции Кабула, способствовало некоторой нормализации обстановки в Афганистане. В страну даже начали в небольших количествах возвращаться беженцы. В феврале 1988 г. СССР обнародовал график вывода войск из Афганистана: они должны были быть выведены в течение 10 месяцев начиная с 15 мая при условии успешного завершения женевских переговоров.

14 апреля 1988 г. в Женеве были подписаны пять документов по вопросам политического урегулирования ситуации вокруг Афганистана. В их число входили афгано-пакистанское соглашение о принципах взаимоотношений, включавших невмешательство во внутренние дела друг друга и отказ от интервенции; афгано-пакистанское соглашение о добровольном возвращении беженцев; Декларация о международных гарантиях (подписанная СССР и США как международными гарантами); соглашение о взаимосвязи, а также меморандум понимания. 15 февраля 1989 г. последние советские войска покинули территорию Афганистана, однако предсказывавшегося многими экспертами немедленного падения режима М. Наджибуллы не произошло; материальная поддержка Москвой правительства Афганистана не прекращалась. И лишь после принятого осенью 1991 г. решения правительства России о прекращении с 1 января 1992 г. всякой помощи Афганистану соотношение сил между Кабулом и оппозицией, продолжавшей получать значительную военную поддержку извне, резко изменилось, и в апреле 1992 г. оппозиционные силы сумели взять столицу страны.