1. Понятие и виды актов государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

Акты государственного управления - это властные, принятые в соответствии с требованиями законов, предписания органов исполнительной власти по вопросам компетенции всех органов

(Должностных лиц), порождающих юридические последствия. Акты государственного управления является средством практической реализации задач исполнительной власти.

Особенности актов государственного управления:

принимаются при осуществлении функций исполнительной власти;

подзаконный характер;

официальный характер; властный характер;

принятые в установленном законом порядке, должным образом оформлены.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления:

1) оптимальность, целесообразность, эффективность, справедливость. Акты управления должны обслуживать сферу социальных, духовных, политических и экономических потребностей.

2) соответствие юридическим требованиям (законность).

3) соответствие организационно-техническим требованиям:

- По языку акта (четкость, лаконичность, доступность, грамотность, конкретность, понятность для исполнителей);

- Относительно формы акта (письменный или устный); обязательно наличие реквизитов: наименование органа, выдавшего, дата и место его принятия; территория, на которую распространяется действие акта, перечень установленных обязательств, данные об ответственности за невыполнение документа, перечень государственных органов, осуществляющих контроль за выполнением акта; санкция; срок вступления в силу; подписи лиц от органа, принявшего акт;

- Своевременность доведения до заинтересованных лиц;

- Регистрация (если требуется) в Министерстве юстиции Украины, другие требования.

Виды:

По юридическим свойствам акты государственного управления разделяются на: нормативные (устанавливают общие правила поведения, нормы права, регламентируют однотипные общественные отношения в определенных областях, предназначены на долгосрочное и многократное применение), индивидуальные (решают конкретные вопросы управления и не содержат в себе норм права, направленные на одноразовое применение относительно конкретных случаев, ситуаций, обстоятельств, осуществляют непрерывное оперативное решение органами исполнительной власти многочисленных дел) и смешанные (содержат и нормы права, и решения относительно конкретных управленческих дел и ненормативные предписания).

В зависимости от субъектов принятия нормативных актов управления выделяют: Указы и распоряжения Президента Украины; постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; приказы, инструкции, распоряжения министров, решения местных государственных администраций; положения, правила, инструкции, приказы, распоряжения, издаваемые руководителями государственных предприятий и учреждений.

2. Понятие, сущность и виды гос. Контроля. Отличие контроля от надзора.

Контроль – основной способ обеспечения законности в государственном управлении, главными направлениями которого являются:

1. сдерживание плановой, финансовой, ценообразующей, договорной, технологической и других видов государственной дисциплины;

2. использование государственных ресурсов;

3. выполнение требований природоохранного законодательства;

4. выполнения социальных программ.

Сущность:

1. наблюдение за функционированием подконтрольного субъекта. Получение объективной информации о выполнении субъектом предписаний и требований;

2. анализ собранной информации; выявление тенденций и причин нарушений, а также разработка прогнозов;

3. проведение мероприятий по предотвращению нарушений закона и дисциплины, в том числе прекращение противоправных действий;

4. учёт конкретных нарушений, определенных причин и условий нарушений;

5. выявление нарушителя и применение меры отвественности.

Виды:

1. в зависимости от объема контроля и характера полномочий:

- общий (осуществляет КМУ);

- специальный ( Налоговая служба).

2. в зависимости от времени проведения:

- предыдущий;

- текущий;

- последующий.

3. в зависимости от организационных взаимосвязей контролирующего и подконтрольного субъекта:

- президентский;

- парламентский;

- смешанный.

4. в зависимости от организационной подчиненности между субъектами:

- ведомственный (осуществляется в том или ином органе или учреждении, где находится суб., кот. осуществляет контрольную процедуру и субъект, к которому она применяется, также применяется к суб., который находится в прямом подчинении);

- сверхведомственный (применяется в случае осуществления контрольной процедуры субъектов, которые не находятся в прямом подчинении).

5. в зависимости от полномочий субъекта:

- президентский;

- парламентский;

- судебный.

Между контролем и надзором есть определенное количество отличий, основные из которых:

- ведомственная подчиненность при надзоре отсутствует;

- возможность вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность для устранения выявленных недостатков (по контролю, надзору нет);

- контроль осуществляется с точки зрения соответствия принятых актов или совершенных действий законности и целесообразности, надзор - лишь законности;

- применение мер административного принуждения . 3. Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны.

Оборона – система полит., эконом., соц., военных, научно-технических и др. мероприятий гос. по подготовке к вооруженной защите и защите в случае вооруж. агрессии или вооруж. конфликта.

Нормативные акты:

1. ЗУ «Об обороне» 1991г.;

2. ЗУ «О вооруженных силах» 1991г.;

3. ЗУ «Об обей военной обязанности и военной службе» 1992г.;

4. ЗУ «Об альтернативной (невоенной) службе» 1991г.;

5. Дисциплинарный устав ВСУ;

6. ЗУ «О правовом режиме военного состояния».

Военная доктрина – совокупность взглядов на сущность, цели и характер возможной будущей войны на подготовку к ней вооружены сил государства и на способы её ведения.

Военная доктрина У. имеет оборонительный, миролюбивый, а не агрессивный характер. Стратегической задачей У. в области обороны явл. защита гос. суверенитета и полит. независимости, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности границ государства.

Цели:

1. стремление решать международные проблемы не военным путём;

2. обеспечение обороны государственными военными средствами;

3. создание боеспособных вооруженных сил;

4. создание материальной основы качественно новых войск.

Система

Общие: ПУ, ВРУ, КМУ, Конституционный суд Украины.

Специальные:

1. Министерство обороны У. – центральный орган исполнительной ветви власти, который обеспечивает государственную политику в сфере обороны, боевую и мобилизационную готовность, боеспособность и подготовку вооруженных сил Украины. Деятельность регламентируется положением «О министерстве обороны»;

2. Совет национальной безопасности и обороны;

3. Генеральный штаб вооруженных сил Украины.

Контроль

В соответствии с ЗУ «О демократическом гражданском контроле над военной организацией и правоохранительными органами» 2003г. контрольные полномочия имеют: ПУ, ВРУ, Мин-во обороны, Совет Национальной безопасности.

Граждане имеют контрольные полномочия как постоянно действующий орган при Министерстве обороны.

Административная ответственность: не предоставление сведений о военнообязанных и призывниках; несвоевременное представление документов, необходимых для ведения военного учета военнообязанных и призывников, не уведомление их о вызове в военные комиссариаты; прием на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете; умышленное повреждение учетно-военных документов или потеря их по неосторожности; неявка на вызов в военный комиссариат; нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации; нарушение военнообязанными или призывниками законодательства о воинской обязанности и военной службе; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего.

Также ответственность устанавливает ЗУ «Об общей военной обязанности и военной службе».

Билет 25.