3. Организационно-правовые основы государственного управления топливно-энергетическим комплексом.

Министерство энергетики и угольной промышленности

Нормативная основа:

1. Кодекс о недрах 1994г.;

2. ЗУ «Об электроэнергетике» 1997г.;

3. ЗУ «О трубопроводном транспорте» 1996г.;

4. ЗУ «О нефти и газе» 2001г;

5. ЗУ «О энергосбережении» 1994г.;

6. Указ ПУ «О мероприятиях по усовершенствованию государственного управления угольной промышленностью» 2005г.;

7. Положение О Министерстве энергетики и угольной промышленности 2011г.;

Система

Общие: ВРУ, ПУ, КМУ.

Специальные:

1. Министерство энергетики и угольной промышленности:

- государственное управление топливом и энергией;

- обеспечение энергетической безопасности Украины;

- разработка предложений относительно усовершенствования экономических рычагов стимулирования развития топливно-энергетического комплекса.

2. Главное управление промышленности и инфраструктуры;

3. Государственная служба геологии и недр;

4. Государственная служба экспортного контроля;

5. Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению.

Основные администативно-правовоые средства государственного влияния в сфере топлива и энергетики:

1. нормативное урегулирование;

2. предоставление разрешений на осуществление отдельных видов деятельности в электроэнергетике, установление общих правил осуществления деятельности;

3. предоставление специальных разрешений на пользование нефтегазоносными недрами;

4. государственный надзор и контроль.

Контроль и надзор

Субъекты: Министерство, Государственная служба ЧС, Министерство экологии и природных ресурсов, Государственная инспекция по эксплуатации электрических станций и сетей.

Админ. ответственность: нарушение правил и норм ядерной и радиационной безопасности; расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов; нарушение Правил охраны электрических сетей; нарушения, связанные с использованием газа; нарушение правил пользования энергией или газом; повреждение газопроводов при производстве работ; создание препятствий в выполнении работ, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики; невыполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего гос. политику в сфере энергосбережения; невыполнение (уклонение от исполнения).

Билет 12.

1. Админ.-правовые нормы: понятие, виды и особенности структуры.

Административно-правовые нормы - установленные, ратифицированные или санкционированные гос., обеспеченные при необходимости ее при принудительном силой, общеобязательные, формально определ. правила поведения, кот. предоставляют участникам обществ. отношений, кот. устанавливают предмет админ. права, обяз-ти и предоставляют им права. Этим нормам присущи черты, присущие нормам др. отраслей права. Да, их устанавливает, ратифицирует или санкционирует гос., они определяют и закрепляют пр. и обяз. суб. права; явл. общеобязат. и формально определенными правилами поведения; могут быть обеспечены принудительной силой гос.; закрепл. в актах, кот. выдают компетентные гос. органы.

Вместе с тем, админ.-правовые нормы хар-тся определ. особенностями, которые позволяют выделить их среди норм других отраслей права.

Во-первых, предмет их регулирования - общественные отношения, связанные с функционированием органов исполнительной власти (дальше оив), местного самоуправления (дальше мс), др. суб., уполномоченных на осущ. функций публичного управления. Причем указ. отношения нуждаются в такой регламентации, кот., с одной стороны, обеспечит эффективность деят. суб. управления, а с др. - создаст условия для реализации об. управл. своих прав и даст возможность последним противостоять злоупотреблениям со стороны властных структур.

Во-вторых, в админ.-правовых нормах отражается метод админ. права, поэтому в большинстве случаев такие нормы имеют императивный характер. Они опред., какие действия могут совершать участники регламентированных ними отношений (содержат разрешения), от кот. следует воздержаться (устанавливают запреты), кот. необходимо совершать (фиксируют предписания). Правила поведения, устан. админ.-правовыми нормами, должны выполнять как представители власти, так и подвластные физ. и юр. лица. Ведь невыполнение правовых предписаний может вызвать применение к любой из сторон принудительных мер со стороны государства.

В-третьих, админ.-правовые нормы нередко устан. в пр-ссе реализации исполн. власти и непосредственно ее суб.. Наличие приведенной черты обусловлено тем, что исполн. власть осущ. с целью воплощения в жизнь правил, зафиксированных, прежде всего, в КУ и ЗУ. Органы, представляющие указанную ветвь власти, уполномочен принимать акты, в кот. детализируются и конкретизируются законод. положения, формулируются общеобяз. правила поведения, пригодные для регламентации отношений, составляющих предмет админ. права.

В-четвертых, характер отношений, урегулированных админ.-правовыми нормами, определяет их структуру.

Админ.-правовые нормы делятся на виды по различным критериям.

По содержанию можно выделить группы админ.-правовых норм, которые: 1) фиксируют права и обязанности граждан как суб. админ. права, 2) закрепляют порядок образования и правовое положение властных суб. данной отрасли права, 3) устан. порядок прохождения гос. службы, права и обяз. гос. служащих, 4) опред. формы и методы управленческой деят., 5) устан. способы и порядок обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении; 6) опред. админ.-правовые основы организации матер-го производства, соц.-культурного и админ.- политического строительства.

По целевому назначению среди админ.-правовых норм выделяют регулятивные, фиксирующих права и обяз. суб. админ. права, и охранные, направленных на регламентацию мер принуждения, применяемые к нарушителям общеобязательных правил.

По методу воздействия на суб. админ. права разл.: обязывающие (устан. обяз. осущ. позит. действия) запрещающие (фиксируют обяз. воздержаться от определ. действий); управомочивающие (дают право на осущ. тех или иных положит. действий) рекомендательные (содержат советы по рациональных действий) и стимулирующие (содержат инфу о поощрении деят., кот. считают полезной).

По отраслевой принадлежности админ.-правовые нормы дел. на материальные (опред. права и обяз. суб. админ.-правовых отношений) и процесс-ные (фиксируют порядок, процедуры реализации прав и исп-ия обяз.).

По пределами действия разл. общеобяз. админ.-правовые нормы, действующие на всей терр. У. или на определ. ее терр., и такие, кот. действуют в сист. орг. гос. управл. (общие, ведомственные, межведомственные, локальные).

По порядку действия во времени можно выделить срочные админ.-правовые нормы (время действия определен) и такие, время действия кот. не определен.

По кругу физических лиц админ.-правовые нормы делятся на те, кот. устан. правила для всех граждан, или такие, кот. адресуются отдельным группам лиц.