2. Физическая защита объектов атомной энергетики России

Система охраны ядерно-опасных объектов проектировалась и создавалась одновременно с их развертыванием, т.е. в начале 1950-х гг., исходя из присущих тому времени представлений о возможных угрозах. Тогда же были сформулированы требования по обеспечению защиты этих объектов, которые просуществовали вплоть до 1980-х гг.

Начавшиеся с середины 1980-х гг. социально-политические процессы в стране и в мире, сокращение личного состава вооруженных сил и снижение уровня подготовки призывного контингента в условиях обострения криминогенной обстановки привели к необходимости внесения кардинальных изменений в методологию обеспечения безопасности ядерно-опасных объектов.

Суть современного комплексного подхода сводится к предотвращению возможных инцидентов с ядерными делящимися материалами (ЯДМ) и радиоактивными веществами (РВ) на всех этапах их жизненных циклов (производство, разработка, испытания, транспортировка и утилизация) и состоит в дополнении традиционных мер противотеррористической защиты быстрым внедрением высокоэффективных автоматизированных комплексов физзащиты, существенно повышающих уровень защищенности ядерно-опасных объектов от воздействия всех факторов риска, в том числе связанных с неосторожными и умышленными действиями персонала, действием крупных хорошо оснащенных террористических групп и др. Затягивание сроков реализации такого комплексного подхода в повседневной практике может привести к ядерным и радиационным катастрофам, социальные и политические последствия которых будут необратимы.

Несмотря на наличие государственных программ, предусматривающих усиление мер безопасности ядерно-опасных объектов, заложенные в программах меры до сих пор не выполняются в полном объеме из-за отсутствия финансирования даже в пределах достаточно скромных утвержденных сумм. Так, например, выделенные Министерству обороны России в 1996 г. средства на закупку элементов физической защиты обеспечили лишь 3% заявленных потребностей войск, что не позволяет осуществить поставки необходимой номенклатуры технических средств охраны для решения хотя бы первоочередных задач.

Такое положение характерно для объектов, находящихся в ведении как Минобороны России, так и Минатома России.

Неустойчивое финансирование программ по обеспечению безопасности ядерно-опасных объектов при недостаточной оснащенности техническими средствами контроля и охраны, к тому же в условиях роста социальной напряженности, ухудшения криминогенной обстановки, существования межнациональных конфликтов чревато последствиями, ущерб от которых абсолютно не сопоставим с затратами, необходимыми на реализацию самих программ.

Результаты провалов в организации физической защиты ядерно-опасных объектов находят свое отражение на практике. Так, согласно высказываниям заместителя начальника департамента Минатома РФ Николая Редина, в период с 1992 г. по 1995 г. было зафиксировано около 30 хищений ядерных материалов с объектов Минатома России ("Ядерная безопасность", №18-19, ноябрь-декабрь 1998 г.).

Спустя год начальник отдела учета и контроля ядерных материалов Минатома России Виктор Ерастов сообщал уже о 52 случаях хищения ядерных материалов и радиоактивных веществ ("Ядерный контроль", №6, 1999 г.).

Кроме этого, экс-Председатель Государственного таможенного комитета Валерий Драганов сообщал, что в 1998 г. российские таможенники предотвратили несколько попыток перемещений через границы РФ ядерных материалов. В ряде случаев подобные действия совершались под прикрытием дипломатического иммунитета. Причем указанные материалы не вывозились из России, а следовали транзитом через российскую территорию ("Интерфакс", 26 января 1999 г.).

Ниже приведены некоторые характерные примеры, связанные с хищением ЯДМ и РВ, а также инциденты, связанные с охраной режимных предприятий, расположенных на территории экс-Советского Союза.

Сентябрь 1998 г. Пять военнослужащих Минобороны России на Новой Земле - единственном российском ядерном полигоне - убили конвойного, взяли другого в качестве заложника и попытались захватить самолет. Им удалось захватить еще большое количество заложников перед тем, как они были обезврежены силами Минобороны и "командос" Федеральной службы безопасности.

Сентябрь 1998 г. 19-летний матрос убил восемь военнослужащих на ядерной многоцелевой подводной лодке класса "Акула" и забаррикадировался в торпедном отсеке, где находился в течение 20 часов, угрожая взорвать подлодку с ядерным реактором на борту.

Сентябрь 1998 г. Сержант Внутренних войск МВД России на объекте ПО "Маяк", где складировано более 30 т наработанного оружейного плутония, застрелив двух и ранив одного военнослужащего, скрылся вооруженным с места службы. Этот инцидент вынудил президента России распорядиться о проверке состояния ядерной безопасности на объекте.

Декабрь 1998 г. Представитель Федеральной службы безопасности сообщил агентству ИТАР-ТАСС, что на одном из ядерных объектов агентам ФСБ удалось предотвратить хищение и незаконное использование 18,5 кг оружейных ядерных материалов.

Май-июнь 1998 г. Хищение со склада объединения "Тувакобальт" двух 90-килограммовых контейнеров с Cs-137 активностью 6,5 Ки, а также хищение гамма-дефектоскопа "Гаммарид-192/120" в ЗАО "СевкавСГЭМ" (Карачаево-Черкесская Республика).

Апрель 1998 г. В результате грубого нарушения правил перевозки радиоактивных грузов произошло хищение 33 комплектов РИД-наборов, принадлежавших В/О "Изотоп" (г. Москва).

Ноябрь 1992 г. Рабочие Брянского машиностроительного завода вскрыли датчик пожарной сигнализации с плутонием. Кроме облучения рабочих произошло загрязнение территории завода.

В течение 1991-1992 гг. Аппаратчик НПО "Луч" (Подольск, Московская обл.) систематически похищал изотопы U-235 для перепродажи. Всего похищено около 1,5 кг.

Сентябрь 1993 г. В г. Херсоне (Украина) при попытке вывоза за границу 38-килограммового контейнера с Cs-137 задержан житель г. Винница. По оценкам экспертов, контейнер оценивается в 200 млн. долларов.

Октябрь 1993 г. При подготовке к перегрузке 3-го блока Чернобыльской АЭС обнаружено исчезновение 123 граммов ядерного топлива из ТВС. Сборка изготовлена в 1982 г. В 1985 г. при проведении операций по перегрузке в ней был обнаружен дефект. Обычно в таких случаях вызывается представитель завода-изготовителя для устранения дефекта, но осуществить эту процедуру помешала авария на 4-м энергоблоке 26 апреля 1986 г. Потом решили не вывозить ничего с АЭС, и кассета осталась в одном из помещений блока без особого присмотра.

Октябрь 1993 г. Во время боевых действий и пожара в Московской мэрии пострадали радиационные извещатели дыма (РИД). РИД - прибор, который используется в пожарной охране и содержит плутоний. В мэрии установлено 300 таких приборов, многие из которых обгорели и пришли в негодность. Повышенный радиационный фон наблюдался лишь вблизи дефектных приборов. Однако бесследно исчезли 13 РИД.

Декабрь 1993 г. Сотрудники Черноморского УВД на транспорте МВД Украины задержали с поличным группу "бизнесменов", пытавшихся вывезти за границу 260 капсул с U-235. Утечка ядерного топлива произошла на одном из предприятий топливного цикла Казахстана. Установлено, что предполагаемая сумма сделки составляла 1,2 млн. долларов США (по примерным данным, подлинная цена этой партии урана на мировом рынке около 20 млн. долларов США).

На одном из ядерных объектов России была отключена вся система безопасности - сигнализация, видеокамеры и портальные мониторы, поскольку из-за неуплаты была прекращена подача электроэнергии на объекте. На другом объекте, по свидетельству прессы ("Ядерное распространение", №28, февраль 1999 г.), военнослужащие МВД России оставляют свои посты в поисках пищи. Другие отказываются патрулировать периметр объекта, поскольку им не была выдана своевременно зимняя форма одежды.

В сентябре 1998 г. группе американских экспертов, посетивших Москву, было показано здание одного из режимных объектов, где хранилось 100 кг высокообогащенного урана. Здание не охранялось, поскольку предприятие, которому принадлежали расщепляющиеся материалы, не могло изыскать деньги на зарплату охраннику, равную примерно 200 долларов США в месяц.