11. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Нормы административного права подразделяются на виды на основании различных критериев - особенности регулируемых ими общественных отношений, назначения, а также функций.

1. По предмету:

   1. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений.

   2. Процессуальные административно-правовые нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права.

2. По содержанию:

   1. обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;

   2. управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;

   3. запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;

   4. рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;

   5. поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовых отношений;

3. По субъектам административно-правовые нормы делятся на регулирующие:

   1. деятельность государственных органов, предприятий и организаций;

   2. поведение граждан (Нормы административного права распространяются также на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации);

   3. деятельность общественных и религиозных организаций;

   4. деятельность государственных служащих.

4. По форме предписания:

   1. императивные (категоричные) - содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения;

   2. рекомендательные - содержат рекомендации по поводу целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.

   3. диспозитивные нормы в административном законодательстве встречаются сравнительно редко. Это объясняется спецификой сферы административного права - государственного управления.

5. По действию в пространстве:

   1. Федеральные - закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации.

   2. Субъектов РФ - закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

   3. Муниципальные - закрепленные в нормативных правовых актах муниципальных образований.

6. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на:

   1. срочные, т.е. с заранее установленным сроком действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного или военного положения),

   2. бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Административно-правовые нормы, как правило, не ограничены каким-либо сроком действия и действуют до своего официального изменения или отмены. Законную силу административно-правовые нормы приобретают с момента подписания содержащих их нормативных актов либо тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу. В Российской Федерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР.

7. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:

   1. общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего подобного рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации;

   2. межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или с определенными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (касающиеся статистики, тарифов) и т.п.;

   3. отраслевые, т.е. регламентирующие различные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерства).