7. Наука административного права.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве.

Позитивно (или догматически) административно-правовая наука может быть представлена на основе конституций, обычного права, формальных законов, правовых положений, а также деятельности управленческих органов и судебной практики, в рамках которой интерпретируется позитивно действующее административное право.

Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: обшей и особенной. Данное разделение основывается на системе ныне действующего административного права.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия административно-правовых законодательных актов, правотворчество самих органов государственного управления.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в толковании и применении его норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Система науки административного права обусловлена системой административного права, его структурой, совокупностью правовых институтов, подотраслей, норм и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

8. Система административного права: основные подотрасли и институты.

Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, состоящая из двух частей — общей и особенной.

В системе общей части административного права целесообразно выделить четыре основных элемента:

1. институты и нормы, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления, т. е. так называемое организационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право;

2. правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);

3. нормы, устанавливающие порядок судебной зашиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления;

4. институты и нормы административно-деликтного права.

В общей части административного права:

• рассматриваются основные институты административного права;

• включает главные структурные элементы общего административного права, например:

  • понятие административного права;

  • вопросы предмета, метода и системы административного права;

  • административно-правовые нормы и отношения;

  • наука административного права;

  • субъекты административного права;

  • административно-правовой статус гражданина,

  • органов исполнительной власти, государственных служащих;

  • правовые акты управления;

• институт административно-процессуальной деятельности (сущность и виды административного процесса, виды административно-процедурных производств, административная юрисдикция и производство по делам об административных правонарушениях);

• обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти;

• виды государственного контроля (президентский контроль, контроль законодательных (представительных) органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль);

• прокурорский надзор;

• административный надзор;

• административная юстиция;

• общественный контроль.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах:

1. управление экономической сферой,

2. управление социально-культурной сферой,

3. управление административно-политической сферой.

В особенной части административного права:

• рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции РФ и субъектов РФ в области организации государственного управления;

• понятие регионального управления;

• межотраслевое государственное управление и его организационные формы;

• соотношение государственного управления и государственного регулирования;

• воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Основные подотрасли:

• административно-деликтное право – правоотношения, связанные с административными правонарушениями;

• административно-процессуальное право;

• служебное право;

• полицейское право.

Институты – совокупность взаимосвязанных норм административного права, которые регулируют особый вид административных отношений, группу связанных отношений. Институты административного права могут быть:

• отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (институт административной ответственности);

• материальными (институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);

• регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения);

• простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

Виды институтов административного права:

• административно-правовой статус граждан;

• административно-правовой статус органов исполнительной власти;

• административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений);

• административно-правовой статус предприятий, учреждений;

• государственная и муниципальная служба;

• административная ответственность;

• административный процесс;

• административно-правовые основы управления в сфере экономики;

• административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

• административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.