20. Административно-правовой статус несовершеннолетних.

Административно-правовой статус несовершеннолетних (до 18 лет) устанавливается:

• ФЗ «О профилактике правонарушений в РФ»;

• ЗКК «О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, 1967 г.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет, административные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются, как правило, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

Деликтоспособность лиц от 16 до 18 лет – несут ответственность в соответствии с положением о комиссиях по делам, о несовершеннолетних.

По гл.12 КоАП РФ («Административные правонарушения в области дорожного движения») и при безбилетном проезде несовершеннолетние привлекаются к ответственности на общих основаниях.

Эмансипация не влияет на административную деликтоспособность.

К несовершеннолетним могут применяться меры дисциплинарного воздействия, но не может применяться административный арест, а если несовершеннолетний не имеет дохода, то исполняют родители или законные представители.

Категории лиц:

1. Безнадзорные – имеют место жительства, но находятся без контроля со стороны родителей или законных представителей;

2. Беспризорные – не имеют места жительства и находятся без контроля со стороны родителей или законных представителей;

3. Совершившие административные нарушения и преступления;

4. Совершившие административное нарушение и преступление до наступления возраста административной или уголовной ответственности;

5. Лица, больные венерическими заболеваниями и определенной формой туберкулеза.

Органы, наблюдающие за несовершеннолетними:

1. Органы внутренних дел (отдел, комиссия);

2. Комиссия по делам о несовершеннолетних (создаются субъектами РФ);

3. Органы управления в сфере образования;

4. Органы управления здравоохранением;

5. Общественные объединения правоохранительной направленности (ФЗ «Об участии граждан в охране порядке»).

21. Понятие и правовой статус органа исполнительной власти, его административная правосубъектность и компетенция.

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Источниками, определяющими административно-правовой статус, являются:

• Конституция РФ,

• ФКЗ и ФЗ (например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»),

• конституциями, уставами и законами субъектов РФ,

• положениями (например, Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. № 927).

Общие черты правового положения органов исполнительной власти являются:

• подзаконный характер деятельности;

• наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;

• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

• оперативная самостоятельность в пределах компетенции.

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, т.е. административной правоспособностью и дееспособностью, которые возникают одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращаются в связи с их упразднением.

Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ. Компетенция органа исполнительной власти включает в себя

• Цели и задачи – это то, чего он Должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области,

• Функции указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основные функции:

  • прогнозирование,

  • планирование,

  • кадровое дело,

  • финансирование,

  • материально-техническое обеспечение,

  • контроль и др.

• Права и обязанности - определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций,

• Ответственность,

• Формы и методы деятельности – определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Общие формы и методы:

  • принятие нормативных (общих и индивидуальных) правовых актов,

  • разработка мер по обеспечению НПА (инструктирование, инспектирование),

  • организация взаимодействия с общественностью и др.

• Структура.

Виды органов исполнительной власти по правовому положению:

1. По порядку образования:

   1. Органы, образование которых предусмотрено конституциями и уставами (правительства),

   2. Органы, которые образуются на основе законодательства, подзаконных актов (министерства, службы, департаменты, управления, агентства, администрации и др.).

2. По территории деятельности:

   1. Федеральные органы исполнительной власти – распространяют свою деятельность на всю территорию России (Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти);

   2. Региональные органы федеральных органов исполнительной власти – функционируют на территории определенных регионов, т.е. на части территории России;

   3. Органы исполнительной власти субъектов РФ – осуществляют свою деятельность соответственно в пределах территорий республик (правительства, министерства, комитеты и иные ведомства), краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (администрация, руководимая ее главой – губернатором, мэром).

3. По характеру компетенции:

   1. органы общей компетенции – правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований (ведают всеми отраслями и сферами управления);

   2. органы отраслевой компетенции – министерства, службы и агентства (руководят подведомственными им отраслями);

   3. органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и др. (осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение).

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

   1. Коллегиальные - решения принимаются большинством голосов членов правительства и коллегий с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний (например, Правительство РФ, правительство субъекта РФ).

   2. Единоначальные - возглавляет одно лицо – руководитель, который решает все вопросы лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива (например, министерство, служба, агентство, администрация).

5. По источнику финансирования:

   1. Бюджетные - они не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность государство, а финансируются они соответственно из федерального или регионального бюджета.

   2. Бюджетно-хозрасчетные - они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получением прибыли.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба – орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральное агентство – орган, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).