1. Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами. Существует два подхода к определению государственного управления:

1. В широком понимании государственное управление – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и иных органов. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

2. В узком понимании государственное управление – это деятельность исполнительного органа государственной власти на уровне Российской Федерации и на уровне ее субъектов. К государственному управлению в узком смысле относится практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, местная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Государственное управление, имеет следующие признаки:

1. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти.

2. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустановление).

3. Государственное управление характеризуется масштабностью и всеобщностью. Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации.

4. Государственное управление – это непрерывная, постоянная и планомерная исполнительно-распорядительная деятельность.

5. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

6. Управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции. Законность государственного управления основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ.

7. Государственное управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т.е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. Горизонтальные отношения основаны на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении публичных (административных) договоров.

8. Государственное управление основывается на многообразии организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма.

9. Государственное управление обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти принуждающего управления (например, применение административных наказаний, мер предупреждения или пресечения).

Социальное управление – управленческий процесс, объектом которого является общество, его отдельная подсистема (экономическая, политическая, социокультурная), социальный институт или социальная группа.

Виды социального управления:

1. Государственное управление;

2. Общественное управление (самоуправление);

3. Корпоративное управление;

4. Личное управление.