2. Предложения по совершенствованию деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан

Формирование единой системы работы с кадрами всех уровней управления и всех сфер деятельности потребует активизации деятельности и повышения управленческой квалификации всех служб, занимающихся управлением персоналом. Одна из актуальных потребностей дня - обеспечение рационального использования кадров, разработка механизмов (нормативно-правовых, финансовых, организационных и др.) их закрепления на долгосрочную перспективу, стимулирование на эффективный и качественный труд.

Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота «АдмСЭД» в министерствах, администрациях муниципальных районов республики способствовало повышению качества и оперативности работы.

Ведется совместный поиск эффективных форм и методов работы с населением. Проведение «круглых столов», «горячих линий», «электронных приемных», опросов граждан, публичных слушаний, мониторингов соблюдения прав граждан и прав детей стали нормой деятельности министерств и ведомств. Ежегодно Отдел готовит аналитические материалы «О работе с обращениями граждан в отчетном году» к заседанию Правительства республики, при рассмотрении которых даются поручения в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализ ответов на обращения граждан показывает, что ими проводится всестороннее изучение поднятых проблем, разрабатываются и реализуются меры по их разрешению.

Анализ содержания и форм работы Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан показал, что в республике сформирована нормативная база для обеспечения конституционного права граждан на обращения. Для реализации задачи используются различные формы работы, ведется постоянный поиск наиболее действенных из них.

Глава и Правительство на встречах с общественностью, трудовыми коллективами, населением в улусах (районах) республики, из писем граждан получают объективную информацию о состоянии дел и проблемах на местах, которые необходимо решать. Все обращения внимательно рассматриваются и анализируются, тематика обращений из улусов и городов (районов) позволяет сосредоточить внимание руководства республики на наиболее актуальных проблемах, волнующих население республики.

Главными достижениями взаимодействия с населением органов власти можно считать повышение доступности для населения органов управления всех уровней, гласность деятельности властных структур по важнейшим политическим и социально-экономическим проблемам, учет обобщенного мнения населения в управленческих решениях и программах социально-экономического развития в республике.

Однако, несмотря на недостатки в работе, необходимо отметить сложившуюся и постоянно совершенствующуюся систему Администрации по обеспечению конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления республики. Таким образом, в условиях возрастания объемов почты Администрацией Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) ведется постоянный поиск наиболее действенных форм работы с населением, исходя из принципов гласности и открытости в работе, доступности для всех категорий населения, усиления контроля за их деятельностью со стороны населения, общественных объединений, сотрудничества со средствами массовой информации.

Исходя из вышеизложенного, автор предлагает следующие предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан:

• разработка нормативных правовых актов органов власти по работе с обращениями граждан в связи с исключением работы с обращениями граждан и организаций из перечня государственных услуг в соответствии с Федеральным законом;

• принятие необходимых мер по повышению ответственности должностных лиц за результаты этой работы;

• обеспечение условий для укрепления тесных связей с общественными организациями, институтами внесудебной защиты граждан;

• принятие мер по обеспечению устойчивого Интернета, внедрению единой компьютерной сети по обращениям граждан в органах исполнительной власти республики и органах местного самоуправления;

• систематическое обновление информации с аналитическими обзорами, годовыми и квартальными отчётами по работе с обращениями граждан на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия);

• определение работы по совершенствованию работы с обращениями граждан в качестве основного направления органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, должностных лиц:

• осуществление контроля над организацией работы с обращениями граждан в подведомственных учреждениях;

• установление системы контроля за порядком и сроками рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

• дальнейшее повышение эффективности и результативности в сфере реализации и защиты прав и свобод человека, в том числе, по исполнению судебных решений;

• проведение комплексного анализа поступивших обращений и использование его результатов при подготовке решений, направляемых на устранение проблем улусов (районов), городов, отрасли и социальных групп населения;   

• дальнейшее развитие на принципах социального партнерства системы взаимодействия государственных, муниципальных учреждений и общественных объединений, создание системы оказания социально-юридических услуг в интересах жителей;

• повышение правовой культуры населения, проведение разъяснительной работы по основным положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия» среди населения;

• укрепление подразделений, занимающихся организацией работы с обращениями граждан;

• создание условий для совершенствования профессиональных знаний сотрудников, ответственных за работу с обращениями граждан, в сфере законодательства, основных направлений социально-экономической политики государства, республики.

Можно совершенствовать бесконечно, но с открытием новых технологий все становится намного проще. Если мы проживаем в Якутии, это не способ сидеть, сложа руки и жаловаться на отсутствие инфраструктуры. Проблему нужно решать изнутри – именно из мелочей, на которые не обращают внимания, появляется все больше недочетов. В каждом населенном пункте, где имеются проблемы с доступом в сеть, поставить терминалы и аппараты (машины), которые имеют связь с правительством ежедневно. Где так же можно направить свое обращение, просто приставив свое письмо для сканирования и прямого направления по выбранным подкатегориям, которое направит обращение в независимости от условий: подключен интернет или нет. Этот аппарат прекрасно может работать через спутниковую сеть.

Для доверия населения к органам государственной власти все чаще нужно выходить «в свет», здесь действует норма «ближе к народу» - это значит, что нужно всегда проводить выездные встречи с далеко населёнными пунктами, лично слушать проблемы граждан. У большинства проживающих в улусах, нету возможности и состояния для выхода в интернет – в основном это возраст проживающих.

Нужно проводить мониторинг всевозможных социальных сетей и блогов, ведь большинство вопросов не выходит за рамки интернета и не доходит вовсе и до властей. Люди 21 века в силу необычайно быстрого развития технологий, имеет уже совсем другое представление о правительстве и органах государственной власти в целом. Ведь с другой стороны интернет и СМИ представляет совсем противоположную информацию и по существу зомбирует население.

Существует сайт http://www.oneclickyakutsk.ru/, где можно сообщить о проблеме или предложить свои идеи по совершенствованию вопросов касающихся деятельности органов власти. Этот сайт действует только внутри Якутска и категории систем не обширные. Есть уникальная возможность автоматизировать и усовершенствовать данный сайт. Применять по всей Республике в целом, так как этот сайт популярен среди молодежи и граждан среднего возраста. Что касается электронного правительства - действует не везде, ведь для получения доступа нужно получить свой личный код путем ввода данных на сайты.

В недалеком будущем анонсируют нас о возможном переходе на новый вид паспорта - электронный паспорт. Именно такой паспорт позволит легкий доступ к любым терминалам и аппаратам государственных услуг, куда и входит возможность обращения граждан в государственные органы власти.

Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить, что вопросы дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан в целях реализации конституционного права граждан на обращения, обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должны получить приоритетное решение.

Заключение

Право граждан на обращения представляет собой часть системы защиты прав человека и основных свобод, оно служит средством защиты прав граждан, формой реализации права граждан на участие в управлении государством, средством обратной связи, выражения общественного мнения о решениях, принимаемых государственной властью. Задачей государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ.

Принятие Федерального Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» способствовало укреплению правовых основ российской государственности, совершенствованию внесудебных форм защиты конституционных прав и законных интересов личности. Таким образом, были созданы условия для упорядочения работы с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, определены формы и методы работы, обеспечивающие вопросы реализации и защиты конституционных прав и интересов граждан.

В Федеральном законеот 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплена общая диспозиция, согласно которой лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут «ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации», а виды ответственности законодателем не конкретизированы.

Важным условием эффективной реализации Федерального Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является приведение в соответствие с ним нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Республике Саха (Якутия) создана необходимая нормативно-правовая база для рассмотрения обращений граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимаются достаточные меры для совершенствования эффективных механизмов и форм работы с обращениями граждан.

В этой деятельности особое внимание уделяется повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Постоянно ведется поиск наиболее действенных форм работы - «круглые столы», «горячий телефон», прямые эфиры, опросы граждан, публичные слушания, мониторинги соблюдения прав граждан и прав детей и др. Населением республики высоко признается такая форма общения с руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления как их участие в прямом эфире на республиканском телеканале. В настоящее время в практике широко используются выездные формы работы с населением - дни министерств в улусах (районах), отчеты исполнительной власти республики перед населением, личный прием граждан в улусных (районных) центрах. Кроме того, в администрациях муниципальных образований создаются общественные приемные, общественные советы по информационной политике и изучению общественного мнения и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. - М.: Юридическая литература, 1994. –С.56.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). – 6-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во Юрайт. – с. 63.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). – 6-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во Юрайт. – С. 43.

4. Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» //СЗ Российской Федерации. - 26.02.1996. - № 9. - С.774.

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 2. - С.1. (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 3 марта 2015 г. №5)

6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997.- № 9. – С.1-2 (в ред. Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ)

7. Закон Республики Саха (Якутия от 17.10.2002 56-З № 449-II «Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. - 2002. - 29 ноября. (в ред. Законов Республики Саха (Якутия)от 15.12.2014 1398-З N 351-V)

8. Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.5. - С. 768.

9. Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.6. - С. 543.

10. Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.2. - С. 421.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. – М.: Проспект, КноРус, 2012.- С. 160-164,168.

12. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - № 19. – Ст. 2060.

23. Тюшляева С.И. Обращения граждан – важное охраны и осуществления прав человека и гражданина // Материалы научно-практической конференции «Работа с обращениями граждан и организаций: право и практика» (22 сентября 2011 года) / под ред. П. В. Толпегина. - М.: ЛЕНАНД, 2011. — С. 472.

24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. — 10-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. - С. 185.

25. Румянцева В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - М.: Юрист, 2008. - № 14. - С. 2-4.

26. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебный курс в 2-х томах: учеб.пособие Гриф МО РФ.-М.: Норма, Инфра-М, 2015. - С. 67.

27. Хаманева Н.Ю. Административное право России: учеб. для вузов –М.: Проспект, 2011 - С. 23.

28. Бронникова Т.А. Внесудебная защита законных прав и интересов граждан и организаций» // Материалы научно-практической конференции «Работа с обращениями граждан и организаций: право и практика» (22 сентября 2011 года) / Под ред. П. В. Толпегина. — М.: ЛЕНАНД, 2011. — С. 100.

29. Цит. по: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). – 6-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. - С. 133-155.

30. Михайловский М.Г. Некоторые теоретические и практические аспекты информационно-аналитической работы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2010. - № 12 (398). - С. 9.

31. Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Уч. пос. – Н. Новгород: Нижегородский гос. унив-т им. Н.И. Лобачевского, 2012. – С. 7.

32. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент защиты прав человека и основных свобод: право и практика. - М.: Юридическая литература, 2001. – С.392

33. Румянцев А.В. Особенности внесудебной защиты конституционного права граждан на обращение Российской Федерации: дисс. к.ю.н.: 12.00.02. – М.: ННОУ «Московский гуманитарный университет», 2007. - С. 27-58.

34. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: дисс. … к.ю.н.: 12.00.02. – М.: НИИ проблем укрепл-я закон-ти при Генер. Прок-ре РФ, 1995. - С. 21-32.

35. Омельченко О.А. Законная монархия Екатерины. - М.: «Юрист», 1993. – С. 313.

36. Миронов М., Сурков А., Попов С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). - М.: Известия, 2006. - С. 13-14.

37. Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Уч. пос. – Н. Новгород: Нижегородский гос. унив-т им. Н.И. Лобачевского, 2012. – С. 26.

38. Миронов М.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). – М.: Известия, 2011. - С. 54.

39. Материалы Всероссийского семинара-совещания по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан. – М.: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. – июле 2011 года. – С. 6.

40. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный). – М.: «Деловой двор», 2010. – С. 56, 76.

41. Информационно-статистический обзор рассмотренных в 2014 году обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, а также результатов рассмотрения и принятых мер // Официальное интернет-представительство Президента России в сети Интернет [элек. ресурс] http://letters.kremlin.ru/digests?year=2014&quarter=0&month=0 (дат. пос.2014).

42. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). - 2-е издание // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Элек. ресурс] // http://base.garant.ru/55077343. – 2011.

43.Толковый словарь Ушакова // [элек. ресурс] http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=84926 (дат. пос. 09.02.2014).

44. Образование Государственного Совета // Российский правовой портал [элек. ресурс] // http://constitutions.ru/archives/4956. (дат. пос. 11.01.2014).

45. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04. 1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» //Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [элек. ресурс] // http://docs.cntd.ru/document/9012207 (дат. пос. 22.12.2013).

46.Конституция СССР 7 октября 1977 года (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // сайт Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова [элек. ресурс] http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm (дат. пос. 11.01.2014).

47. Административный регламент Министерства финансов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2012 № 83н) // [элек. ресурс] официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // http://www.minfin.ru/common/gen_html/index.php?id=16958&fld=HTML_MAIN (дат. пос. 09.02.2014).

48. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [элек. ресурс] // http://www.consultant.ru/popular/koap (дат. пос. 09.02.2014).

49. Obshchestvennoe mnenie – 2014: sb. [Public opinion – 2014: collection]. Moscow: Levada-Tsentr, 2014. – C. 23 - 36. С. 159 - 149