Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова»

Финансово-экономический институт

Кафедра Менеджмента в горно-геологической отрасли»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему:

«Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики (Саха Якутия)»

Допустить к защите: зав. кафедрой МГГО Ноговицин Р.Р. д.э.н.,профессор _________________ «__»___________2015г.	Дипломную работу выполнила: Данилова Анастасия Алкивиадовна студентка гр.ГМУ-11 _______________________ «__»___________2015г.
Работа защищена: «__»___________2015г. Протокол №_____ С оценкой_______	Научный руководитель: Борисов Василий Дмитриевич, доцент кафедры МГГО, к.э.н ________________________ «__»___________2015г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………3

Глава I. Теоретические основы конституционного права на обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления…………………………………………………………...7

1. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления: правовое регулирование, защита прав и свобод……………………………………………………………………………………………..7

2. Формирование и развитие института права граждан на обращения: зарубежный и отечественный опыт конституционно-правового регулирования…………………………………………………………………………………..15

3. Методы, анализ работы с обращениями граждан…………………………………………….....................................................................27

Глава II. Анализ деятельности администрации главы и правительства республики саха (якутия) по работе с обращениями граждан………………………………………………………………………………………32

1. Характеристика Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)…………………………………............................32

2. Анализ нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в Республике Саха (Якутия)…………………………………………………………38

3. Анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан……………………………………………………………..45

Глава III. Основные пути совершенствования работы с обращениями граждан

1. Проблемы работы государственных органов власти с обращениями граждан………………………………………………………………………………………….58

2. Предложения по совершенствованию деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан…………………………………………………………………………………………65

ВВЕДЕНИЕ

Обращения граждан – одно из важнейших и древнейших средств «обратной связи» помогают устранить «закрытость» власти и расширение участия граждан в процессе управления делами государства. Обращения граждан имеют особое значение в укреплении связей государственного аппарата с населением и необходимы для решения вопросов общественной жизни. Современное состояние взаимодействия государства и общества в России, говорят о потребности укрепления демократии.

Наиболее актуальной проблемой 21 века является отчуждение власти от населения и требуется для этого всесторонний подход в изучении. Эта проблема касается всех уровней власти, в частности и для местного. Работники государственных органов власти подчеркивают необходимость полного взаимодействия с населением и решение их сугубо важных проблем.

Основным направлением демократизации в России является формирование эффективной системы социального контроля общества над институтами публичной власти. Формой реализации является именно использование гражданами права на обращения в органы государственной власти с целью защитить свои нарушенные права или наоборот выразить свое мнение по различным общественным проблемам и предложить идеи по совершенствованию дальнейшей работы органов государственной власти.

Право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина, которое четко закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Суверенизация в России и демократические преобразования, настоятельно диктуют необходимость безвозмездного углубленного исследования института обращений граждан, так же все возможные пути его дальнейшего развития организационных, политических, юридических гарантий прав и законных интересов личности. В современном демократическом государстве обращения граждан приобретают правозащитную функцию.

Обращения граждан и организаций являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия управленческих решений по направлениям своей деятельности, удовлетворения интересов личности, реагирования на желания и потребности общества. От четкой и высокой организации работы с обращениями граждан зависит решение множества проблем государства и общества, в том числе реализации и защиты прав человека, своевременности принятия и изменения законодательных актов в стране. В каждом субъекте Российской Федерации принимают собственные законодательные акты, которые направлены на регулирование отношений граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросы реализации права граждан в органы государственной власти закреплены в Уставах муниципальных образований. Местное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено на обеспечение и защиту прав и интересов населения, которые проживают на определённой территории. Уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения населения и отстаивать законные интересы граждан

Актуальностью темы исследования является важность данного направления деятельности органов государственного управления, которая позволяет создавать механизм обратной связи между властными структурами и населением, что в итоге это позволяет учитывать общественное мнение граждан в своей деятельности.

Учитывая это, необходимо совершенствовать работу с обращениями граждан в органах власти и управления в условиях административной реформы с учетом нормативных документов. Актуальность избранной темы обусловлена:

• важностью данного направления деятельности органов государственного управления, позволяющего создавать механизм обратной связи между населением и властными структурами, а, следовательно, учитывать общественное мнение граждан в своей деятельности;

• необходимостью совершенствования работы с обращениями граждан в органах власти и управления в условиях административной реформы, а также с учетом новых нормативных документов в этой области управления;

• потребностью в изучении и анализе сложившейся практики работы с обращениями граждан, определении конкретных путей совершенствования подобной работы в органах государственного управления.

Объект исследования данной работы является деятельность Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с рассмотрением обращений граждан.

Предмет исследования - общественные отношения, которые возникают при обращении граждан в органы государственной власти на примере Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия).

Целью дипломной работы является анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) по организации работы с обращениями граждан и предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотрение понятий, принципов и организационных формы осуществления права граждан на обращения в органы государственного управления;

• изучение вопросов возникновения и развития права граждан на обращения;

• изучение теоретико-правовой базы работы с обращениями граждан;

• анализ нормативной правовой базы деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан;

• выявить основные проблемы с обращениями граждан;

• разработка предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан в соответствии с современными требованиями.

Методологическую основу исследования составляют монографии и учебные пособия по исследуемым вопросам, метод правового регулирования, международные нормативно-правовые акты, а также законодательные и подзаконные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Различные аспекты работы с обращениями граждан рассматривают в своих трудах такие учёные, как Алёхина А.П., Андреев В.И., Козлова Ю.М., Кормилицина А.А., Кузнецова Т.В., Лукьяненко В.И., Миронов М.А, Радченко А.И. и др.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений. В первой главе рассматриваются теоретические, нормативно-правовые основы, методы анализа работ с обращениями граждан с органами государственной власти; во второй главе анализируется практический опыт работы с обращениями граждан в Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) и в третьей главе формулируются актуальные проблемы и рекомендации по их решению.

Практическая значимость данной работы заключается не только в исследовании теоретических основ, но и в обобщении с деятельностью Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия). Выработке предложений по совершенствованию работы в области рассмотрения обращений граждан.