40. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Понятие полномочие, предметы ведения муниципального образования. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Принцип субсидиарности. Вопросы местного значения- согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В этой же статье говорится о том, что в круг предметов ведения органов местного самоуправления могут включаться и отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Таким образом, предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых им.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

a. определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

b. правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

c. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

d. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

41. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Состав и использование муниципального имущества. Имущественные права. Местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному закону 2003 года, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Виды муниципального имущества. Принципы управления муниципальным имуществом. Местный бюджет, его доходы и расходы. Муниципальное казначейство.

Экономическую основу МСУ составляют: имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, имущественные права МО.

Согласно Федеральному закону N 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

- имущество, предназначенное для решения ВМЗ, включая мун.земли и некоторые природные ресурсы;

- им-во, предназначенное для осуществления органами МСУ отд. гос. полномочий;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ.

Мун. имущество может быть разделено на 2 группы: имущество, позволяющее вести хоз. деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций МСУ.

Имущество первой группы закрепляется за мун. предприятиями и учреждениями на правах хоз. ведения или оперативного управления. Имущество второй группы, не закрепленное за мун.предприятиями и учреждениями, составляет казну МО.

Органы МСУ могут самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Они также могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хоз. обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению ВМЗ. Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности мун. предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Принципы управления мун-м имуществом:

1. Пр. эффективности – достижение цели управления при максимальной экономии ресурсов;

2. профессионализма – конкурсный отбор по профес-у признаку управляющих мун-и предприятиями и служащих, участвующих в управлении муниц-м имущ-м.

3. приоритет возмездного вида пользования и четкого определения случаев безвозмездного пользования.

Местные бюджеты,его доходы и расходы.

Каждое МО должно иметь собственный бюджет. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. При этом бюджет мун. района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет мун. района.

К доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от местных налогов и сборов;

2) доходы от региональных налогов и сборов;

3) доходы от фед. налогов и сборов;

4) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ;

5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

6) часть прибыли муниципальных предприятий;

7) иные поступления.