38. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Правовая база местного самоуправления: состав. Конституционные основы местного самоуправления. Характеристика федерального законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Региональное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.

Местное самоуправление – это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятелен в решении вопросов местной жизни.

Местная власть :

- проводит в жизнь политику государства на местах

- обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами

- МСУ дополняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд услуг.

Состав правовой базы МСУ:

 Международные правовые акты (Европейская Хартия 1985г)

 Конституция РФ

 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и другие ФЗ

 Указы и распоряжения Президента и Правительства РФ

 Законодательство субъектов: Конституции (Уставы) субъеутов, законы и иные н.п.а. органов ГВ субъектов

 Уставы муниципальных образований; решения, принятые на местных референдумах и правовые акты органов и должностных лиц МСУ.

В ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации МСУ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Комплекс правовых норм, установленных Конституцией по вопросам осуществления МСУ, включает:

1) Положение, определяющее МСУ как основу конституционного строя, одну из форм народовластия (ст.3,8,9,12)

2) Положения, характеризующие правовой статус человека и гражданина в системе МСУ (ст.18,24,32,33,40,41,43,46)

3) Положения, регулирующие основы организации и функционирования МСУ как особого уровня публичной власти (ст.130-133)

Россия ратифицировала Европейскую Хартию в 1998г. Она устанавливает, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль должен применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов.

Конституция РФ содержит следующие гарантии прав МСУ:

1. Самостоятельность определения населением структуры органов МСУ, управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов (ст.131,132)

2. Обязанность учета мнения населения при изменении границ территорий, в рамках которых осуществляется МСУ (ст.131)

3. Обязательность передачи материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий при наделении их таковыми законом (ст.132)

4. Право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыми органами ГВ, и запрет на ограничение прав МСУ (ст.133)

Федеральное законодательство о МСУ:

Закон СССР 1990г. «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Закон ввел понятие «МСУ». Устанавливалась двойная подотчетность местных администраций местным Советам и вышестоящим исполнительным органам.

1991г. РСФСР о МСУ ввел понятие «муниципальная собственность», определил собственную компетенцию Советов, заменил исполнительные комитеты на местные администрации.

1995г. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Закон подчеркивал, что органы МСУ не входят в систему органов ГВ, и осуществление органами ГВ и государственными должностными лицами МСУ не допускается.

В качестве форм прямого волеизъявления граждан в законе были определены: местный референдум, муниципальные выборы, собрания/сходы, территориальное самоуправление, народная правотворческая инициатива.

В ФЗ №131 впервые регламентирована процедура наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями. Таким образом, ФЗ относит к полномочиям федеральных органов ГВ в области МСУ следующее:

 Определение общих принципов организации МСУ в РФ

 Правовое регулирование деятельности федеральных органов ГВ, органов ГВ субъектов РФ, их должностных лиц в области МСУ

 Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Помимо ФЗ №131 муниципальное управление также регулирует группа ФЗ, содержащих муниципально-правовые нормы (градостроительный, земельный, жилищный, водный, налоговый кодексы).

Региональное законодательство.

Органы ГВ субъектов РФ в области МСУ осуществляют:

 Правовое регулирование вопросов орагнизации МСУ в субъектах РФ

 Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов ГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ

 Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ по предметам ведения субъектов РФ

Правовое регулирование прав обязанностей и ответственности МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий.