30. Государственная кадровая политика

Цели и приоритеты кадровой политики на государственной службе. Субъекты и объекты государственной кадровой политики. Концептуальные основы государственной кадровой политики. Кадровый менеджмент и государственная служба. Характеристика стратегии кадрового обеспечения государственной службы. Кадровый корпус государственной службы: состояние и перспективы развития.

Государственная кадровая политика – целостная совокупность ценностей, принципов развития и эффект использования кадров РФ и обеспечивающих их реализацию механизмов.

Ядро государственной кадровой политики – работа с кадрами, состоящими на ГС, - государственными служащими.

Цель – обеспечение кадрами государственное управление, промышленность, науку, культуру, которая будет работать на реализацию интересов и на развитие.

Правовые основы:

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ» (ст. 61, 64)

• Федеральный закон «о системе ГС в РФ» 2003 года (ст.17)

Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами РФ.

31. Административная реформа в Российской Федерации

Цели и этапы проведения административной реформы. Основные направления реализации административной реформы. Обеспечение системного единства власти по вертикали и горизонтали. Указы Президента РФ о проведении реформы государственной службы в Российской Федерации. Зарубежный опыт реформирования государственной службы.

Административная реформа – процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления; действия государственной власти, направленные на качественное и количественное преобразование государственной службы, а также отношений между различными органами.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются:

1. повышение качества и доступности государственных услуг;

2. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

 внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

 разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

 оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

 повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

 модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

 формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации, а, именно, издан Указ Президента РРФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".

Суть административной реформы - это переход к эффективному государственному управлению, которое необходимо для построения правового социального государства.

Cхема перехода к социально ориентированному наукоемкому государственному управлению:

. от работы по процессу - к работе по целям и результатам;

. от жесткой иерархии к горизонтальной координации;

. от отчетов "начальнику" к подотчетности "клиенту";

. от узкой специализации к многопрофильной подготовке государственных служащих.

Приоритетные направления административной реформы:

1. Переориентирование государственного управления на потребителя

2. Децентрализация и деконцентрация организации исполнительной власти, означающие передачу определенных функций и полномочий на низовые уровни управления, местному самоуправлению и создание автономных организационных структур, обладающих финансовой самостоятельностью и всей полнотой ответственности

3. Развитие главных ресурсов государственного управления, человеческого и информационного; создание информационно-аналитических, прогностических обучающих центров по развитию человеческих ресурсов

4. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

5. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

6. развитие системы саморегулирования организаций в области экономики;

7. организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

8. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

9. Улучшение управления финансами и бюджетом (внедрение финансового контроля БОР).

10. Качественное преобразование механизма прямой и обратной связи с населением, проведение мониторинговых исследований.

11. оптимизация функций и задач, объемов и границ государственной службы;

12. укрепление организационно-правовых основ государственной службы;

13. демократизация государственной службы как социального, правового и организационно-управленческого института;

14. удешевление и сокращение административного аппарата;

15. этизация, повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам государственной службы.