2. Прокурорський нагляд та судовий контроль в досудовому провадженні.

3а КПК цкраїни 1960 p. суд не мав ніякого відношення до розслідування злочинів і лише в 1992 p. було запрова- джено судовий контроль за розслідуван- ням кримінальних справ y формі оскар- ження до суду постанов органів досудо- вого розслідування і прокурора про відмову в порушенні кримінальної спра- ви (ст. 236¹) та про закриття криміналь- ної справи (ст. 236⁵) [1]. Після прийнят- тя Конституції цкраїни і проведення малої судової реформи судам загальної юрисдикції було надано право на роз- гляд будь-яких скарг на дії і рішення ор- ганів дізнання (ст. 110), досудового слід- ства (ст. 234) і прокурора (ст. 236), a також запровaджено судовий порядок взяття підозрюваного, обвинуваченого під варту та видачі рішень на право про- ведення деяких слідчих дій, пов'язаних з обмеженням конституційних прав громадян.

3 прийняттям нового КПК цкраїни судовий контроль посів одне із провід- них місць y досудовому розслідуванні [4]. Більше того, всі норми нового КПК цкраїни повністю узгоджуються з кон- ституційними, запроваджена детальна правова регламентація процедури здійснення слідчим суддею судово-контроль- ної функції, чітко визначені об'ект і ме- жі судового контролю y досудовому роз- слідуванні.

Судовий контроль сприяе ефективному розслідуванню криміналь- них правопорушень і забезпеченню опти- мальних умов для відправлення право- суддя. Остання мета найбільшою мірою характеризуе основне призначення і сутність судового контролю y досудовому розслідуванні. Вона вказуе не тільки на контрольний характер судової діяльно- сті y досудовому розслідуванні, a й на взаемозв'язок останньої з наступним су- довим розглядом.

Прийняття нового КПК України ознаменувалося подальшим розширенням су- дового контролю y досудовому прова- дженні. Відтепер прокурора звільнено від обов'язку санкціонувати найважли- віші дії і рішення слідчих, які пов'язані з обмеженням основних конституційних прав учасників процесу. Разом із тим, йому нaдано право погоджувати або від- мовляти y погодженні клопотань дізна- вача і слідчого до слідчого судді про про- ведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, ін- ших процесуальних дій y випaдках, пе- редбачених кримінально-процесуальним законом, чи самостійно подавати слідчо- му судді такі клопотання (п. 10 ч. 2 ст. 36 КПК цкраїни)..

Інакше кажучи, за новим КПК цкраїни слідчому дозволяєеться проведення найважливіших проце- суальних дій виключно за судовим рішенням. При цьому слідчий зобов'язаний спочатку отримати згоду прокурора на проведення такої дії і на порушення відповідного клопотання перед слідчим суддею, тобто здійснення судового кон- тролю проводиться як за законністю і об- Урунтованістю клопотань слідчого, так і за законністю і обУрунтованістю згоди прокурора.

Перший вид кримінaльно-процесуальної діяльності необхідно визначити як прокурорський нагляд за додержанням законів y досудовому розслідуванні, a другий як судовий контроль за законністю і обУрунтованіс- тю процесуaльних рішень, дій чи без- діяльності органів досудового розслідування та прокурора при застосуванні заходів процесуaльного характеру, що обмежують конституційні права учасни- ків досудового провaдження.

П. Півненко прямо зазначае, що пря- мий зв'язок контрольної діяльності судді на досудовому розслідуванні е «одним із засобів підготовки спрaви до розгляду по суті, a це — склaдова частина прaвосуддя і ніякої тут нової функції «судового кон- тролю> немае і не може бути.

В статті 303 КПК перелічені ті дії та рішення та дії чи бездіяльність слідчого та прокурора, що можуть бути оскаржені під час досуд.розслідування і в ч. 2 ст. 303 КПК цкраїни, що скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або проку- рора не розглядаються під час досудово- го розслідування і можуть бути предме­том розгляду під час підготовчого провадження y суді згідно з правилами ст. 314-316 цього кодексу>. Таке законодавче визначення свідчить про обмеженість контрольних повноважень суду та їх неоперативний характер.

Судовий контроль y досудовому розслідуванні не підміняе проку- рорський нагляд за додержанням зако- нів. Прокурор і слідчий суддя виконують свої повновaження незалежно один від одного. Кожен з них діе своїми засобами і методами в межах, визначених Консти- туціею цкраїни, КПК цкраїни та спе- ціальними законами.

прокурор, як дер- жавний наглядовий орган, діе постійно, безперервно протягом усього досудового розслідування, охоплюючи наглядовими засобами не тільки всю діяльність орга- нів дізнання і досудового слідства при проведенні ними будь-яких слідчих (роз- шукових) дій та прийнятті слідчих (роз- шукових) рішень, a й діяльність інших учасників цього провадження. Судовий же контроль таких якостей не мае, бо він не охоплюе всіеї діяльності органів і учасників досудового розслідування, a реалізуеться лише при розгляді клопо- тань слідчого і прокурора про застосуван- ня заходів процесуального характеру, ко- ли відповідно до Конституції та IПI України вимагаеться судове рішення (взяття під варту, обшук тощо), або коли подана скарга про порушення прав, сво­бод і законних інтересів людини, грома- дянина органом досудового розслідуван- ня чи прокурором.

Таким чином, як за масштабами і цілями, так і за своею спрямованістю та змістом судовий контроль y досудовому провадженні не тільки не тотожний про- курорському нагляду на цьому етапі кри- мінaльного судочинства, a й не дублюе його.