2.2. Субъекты обязательного социального страхования сотрудников уис

Действующее в отношении сотрудников учреждений и органов УИС обязательное государственное страхование представляет собой, прежде всего, совокупность правоотношений, которые возникают между его участниками.

Согласно В.А. Тархову под правовым отношением понимается «общественное отношение, участники которого связаны правами и обязанностями, основанными на правовых нормах» [53]. Данное определение является достаточно простым и лаконичным, вместе с тем раскрывает суть любых существующих в реальной жизни правовых отношений.

Поскольку рассматриваемые нами правоотношения в первую очередь возникают в сфере страхования, то главное место здесь отводится договорным отношениям, которые подпадают под гражданско-правовое регулирование. Они возникают непосредственно между страхователем и страховщиком и являются ядром всей совокупности правоотношений.

В связи с изложенным следует отметить, что правовые отношения по обязательному социальному страхованию представляют собой отношения, возникающие между субъектами страхования (страхователем, страховщиком, застрахованными лицами, выгодоприобретателями) на основе правовых норм, в целях защиты имущественных интересов, связанных с жизнью и здоровьем застрахованных лиц, характеризующиеся наличием взаимных прав и обязанностей.

Правоотношение по обязательному государственному страхованию имеет присущий любому правоотношению состав, который включает в себя следующие элементы: субъекты, объекты и содержание.

«Субъекты правоотношений - это участники правоотношения, связанные между собой взаимными правами и обязанностями» [34].

Поскольку предметом нашего исследования являются отношения, возникающие в сфере страховых обязательств, рассмотрим присущие им элементы.

Еще В.И. Серебровский отмечал, что «субъектами страхового правоотношения являются страховщик и страхователь [50]. Страховщик принимает на себя риск, то есть ответственность за те последствия, которые могут произойти для жизни или имущества страхователя (или другого лица) от наступления предусмотренного страхованием события. Страхователь обязывается за это уплатить страховщику известный денежный взнос (страховую премию). Кроме этих лиц в страховом правоотношении могут участвовать еще два лица: выгодоприобретатель и застрахованное лицо. Выгодоприобретателем называется то лицо, которому страховщик должен выплатить страховое вознаграждение; выгодоприобретателем может быть сам страхователь или третье лицо. Застрахованным лицом является лицо, в жизни которого должно произойти событие, влекущее для страховщика обязанность уплаты страхового вознаграждения; им может быть страхователь, выгодоприобретатель или четвертое лицо» [50, c.490].

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ страхователями по данному виду страхования выступают федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба [8]. В отношении сотрудников УИС на основании Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 [19], страхователем выступает Федеральная служба исполнения наказаний. В рамках центрального аппарата ФСИН России вопросами обязательного государственного страхования занимается отдел экономического анализа в структуре финансово-экономического управления. При этом договор обязательного государственного страхования заключает непосредственно директор Федеральной службы исполнения наказаний.

Территориальные органы ФСИН России, ее учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, не вправе выступать в качестве страхователя по данному виду страхования (п. 6 Инструкции).

Другим субъектом исследуемых нами страховых правоотношений является страховщик. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» [8] к таковым относит юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке. Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия (ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ [6] страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования.

К деятельности по обязательному государственному страхованию допускаются страховые организации, уставный капитал которых сформирован без участия иностранных инвестиций, которые имеют практический опыт работы в области личного страхования не менее одного года и соблюдают требования финансовой устойчивости, установленные Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ) [6].

В 2015 году по итогам конкурса, проведенного ФСИН России на основе абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, таким страховщиком в отношении сотрудников УИС выступает ОАО « Черезвычайная страховая компания». Наличие у страховщика развитой сети филиалов и агентств, на наш взгляд, является весьма существенным признаком, его характеризующим, что необходимо с положительной точки зрения использовать в его повседневной деятельности. На сегодняшний день обязательным социальным страхованием жизни и здоровья сотрудников УИС в лице страховщика занимается исключительно его головная организация.

Если возникает необходимость подачи сотрудником или органом ФСИН России иска к страховой организации, то он подается в московский районный суд, так как именно в г. Москве находится главный аппарат страховщика. Это вызывает серьезные затруднения у сотрудника по поводу присутствия в суде. Разбирательство длится не один день, а порой и годы. Присутствие истца в суде влечет за собой немалые финансовые потери: затраты на дорогу, проживание, питание и т. д. Возможность участия в осуществлении обязательного социального страхования сотрудников УИС филиалов страховщика позволит решить эти проблемы. Отпадет необходимость преодолевать огромные расстояния для участия в судебном разбирательстве, сократится время и скорость рассмотрения таких дел, возрастет мобильность в использовании информационных ресурсов, необходимых для суда.

Особое место в рассматриваемых нами страховых отношениях занимают застрахованные лица, так как именно в обеспечении защиты их жизни и здоровья и осуществляется обязательное государственное страхование. Федеральный закон № 52-ФЗ застрахованными лицами называет военнослужащих и приравненных к ним лиц. Среди последних Закон указывает сотрудников УИС. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" [9] также закрепляет положение о том, что государственное страхование осуществляется в отношении соответствующей категории сотрудников.

Застрахованные лица в обязательном социальном страховании выступают третьими лицами, в отношении которых и заключается договор страхования. До наступления страхового случая эти лица имеют опосредованную (второстепенную) связь со страховщиком. Все это время они выступают в качестве потенциальных выгодоприобретателей и таковыми могут оставаться на всем протяжении службы. Однако при наступлении страхового случая между застрахованными лицами и страховщиком возникают непосредственные отношения, которые выражаются во взаимных правах и обязанностях.

ГК РФ в ст. 969 [2] закрепляет, что обязательное государственное страхование осуществляется в отношении государственных служащих определенных категорий, при этом ни одной из них не называет. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013)  «О системе государственной службы Российской Федерации» [7] в ст. 1 содержит определение государственной службы, а также закрепляет ее систему, которая включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба, являются видами федеральной государственной службы.

Закон дает определение и федерального государственного служащего. Это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, сотрудники уголовно-исполнительной системы являются федеральными государственными служащими правоохранительной службы.

В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [13 была образована Федеральная служба исполнения наказаний, в чье ведение вошли соответствующие функции Министерства юстиции Российской Федерации. Позднее функции ФСИН России были подтверждены Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [11] .

Еще одним участником рассматриваемых нами правоотношений является выгодоприобретатель. В качестве такового выступает лицо, в отношении которого договор страхования не заключался, но в силу наступления определенного страхового случая у него появляется право на получение страховой выплаты. Это положение вытекает из смысла норм Федерального закона № 52-ФЗ. Выгодоприобретатель получает право на обладание страховой суммой только в том случае, если застрахованное лицо умерло (погибло). В противном случае выгодоприобретателем становится само застрахованное лицо.

Федеральный закон № 52-ФЗ в ст. 2 [6]в качестве выгодоприобретателей называет следующие категории лиц: супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет; отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет; дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет; подопечные застрахованного лица.

Данный перечень выгодоприобретателей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в страховых правоотношениях по обязательному социальному страхованию основными субъектами являются страхователь и страховщик, а также застрахованное лицо, в отношении которого оно и осуществляется. Выгодоприобретатель же становится полноправным субъектом данных отношений только в одном случае смерти (гибели) застрахованного лица.

Как уже было сказано, обязательному социальному страхованию подлежат жизнь и здоровье сотрудников УИС. Исходя из этого, можно было бы сказать, что обязательному социальному страхованию подлежит право на жизнь и здоровье сотрудников учреждений и органов УИС.

Подводя итог, следует отметить, что обязательное социальное страхование представляет собой гражданско-правовое правоотношение, которое характеризуется общим для всех правоотношений составом, включающим в себя такие элементы, как субъект, объект и содержание. В качестве субъектов выступают орган государственной власти, коммерческая страховая организация, сотрудники УИС и указанные в законе выгодоприобретатели.