1.2. Понятие и особенности обязательного социального страхования сотрудников уис

За долгие годы существования института страхования учеными не было выработано его единого понятия.

Так, по мнению известного экономиста А. Вагнера, «страхование есть такое хозяйственное учреждение, которое устраняет или, по крайней мере, уменьшает, вредные последствия отдельных непредвиденных событий для имущества отдельного лица таким способом, что оно распределяет их на ряд случаев, которым угрожает одинаковая опасность, еще в действительности не наступившая» [50, c.430]. Дефект этого определения состоит в том, что во-первых, оно включает в себя и так называемое самострахование и, во-вторых, не обнимает собою тех случаев, когда заключенное страхование вообще не преследует цели возмещения вреда (многие случаи личного страхования).

Так, СВ. Бондарь в своей работе рассматривает обязательное социальное страхование в качестве одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения [28].

Любой вид страхования носит в первую очередь экономический характер, так как представляет собой формирование капитала за счет средств страхователей и дальнейшее планомерное его распределение в результате наступления страховых случаев. Однако рассмотрение этого института с позиции юриспруденции также является очень важным, поскольку в данном случае возникают своеобразные (страховые) отношения, как правило, на договорной основе, требующие четкого нормативного регулирования [56, c.322].

В отечественной юриспруденции ученые подходили к установлению понятия страхования как правоотношения либо как договора, с рядом присущих ему признаков.

Мы согласимся с мнением выдающегося ученого в области страхования В.И. Серебровского, что единственный правильный выход из создавшегося положения заключается в установлении таких характерных признаков страхования, которые позволили бы отличить его от сходных с ним юридических явлений [50, c.352].

Законодатель дает легальное определение страхования. Статья 2 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» закрепляет: «Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков» [8].

Гражданский кодекс РФ понятия страхования не содержит. Однако, опираясь на определения отдельных видов страхования (п. 1 ст. 929 и п. 1 ст. 934 ГК РФ) [2], А.А. Иванов предложил следующее его определение: «Страхование - это отношение, в силу которого одна сторона (страхователь) уплачивает другой стороне (страховщику) обусловленное вознаграждение (страховую премию), а страховщик обязуется при наступлении определенного обстоятельства (страхового случая) произвести страховую выплату в пользу страхователя или назначенного им лица (выгодоприобретателя) [32, c.698]. Данное определение является в достаточной мере упрощенным и обращает внимание на договорной характер возникающих отношений.

Под обязательным страхованием понимается такая форма страхования, при которой на страхователя законом возлагается обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц. Это положение вытекает из п. 2 ст. 927 ГК РФ [2].

Обязанность страховать должна быть возложена на страхователя законом [49, c.519]. Согласно п. 4 ст. 935 ГК РФ, если обязанность страхования не вытекает из закона, а основана на договоре, в том числе обязанность страхования имущества - на договоре с владельцем имущества или на учредительных документах юридического лица, являющегося собственником имущества, такое страхование не относится к обязательному и не влечет за собой последствий, предусмотренных ст. 937 ГК РФ [2].

Таким образом, главным отличием обязательного страхования является то, что оно осуществляется в силу закона. Другими словами, законодатель в некоторых случаях обязывает страхователя страховать интересы определенного круга лиц. Это положение вытекает из п. 2 ст. 927 ГК РФ [2].

Главной отличительной особенностью обязательного страхования является сочетание при его осуществлении публично-правовых и частноправовых отношений.

Наличие частноправовых элементов в обязательном страховании закрепляется положением п. 1 ст. 936 ГК РФ [2] о том, что данный вид страхования осуществляется путем заключения договора страхователя со страховщиком. Это условие является подтверждением тому, что обязательное страхование носит гражданско-правовой характер.

Публично-правовые отношения, которые имеют место быть при осуществлении обязательного страхования, подтверждаются следующими обстоятельствами [40]:

1. Пункт 1 ст. 936 ГК РФ содержит в себе обязанность страхователя заключить соответствующий договор. Поскольку эта обязанность закреплена законодательно, страхователь не вправе отказаться от ее осуществления.

2. Обязательное страхование осуществляется за счет страхователя, за исключением обязательного страхования пассажиров, которое может осуществляться за их счет (п. 2 ст. 936 ГК РФ).

3. Согласно п. 2 ст. 937 ГК РФ на страхователя, в случае если он не осуществил обязательное страхование в отношении определенного круга лиц или заключил договор страхования на ухудшающих положение выгодоприобретателя условиях, чем установлены законом, возлагается ответственность, аналогичная обязанностям страховщика при наступлении страхового события.

Частноправовой характер юридических отношений характеризуется наличием соглашения. Стороны договора, обладая свободным волеизъявлением, совместно оговаривают условия соглашения. При этом каждая из сторон свободна в выборе контрагента [38]. В обязательном страховании подобные правила действуют с некоторым ограничением. Закон, как правило, называет страхователя, закрепляет его обязанность заключить договор на конкретных условиях. В данном случае о свободе волеизъявления говорить трудно.

Закон указывает страхователя не как конкретное юридическое лицо с присущей ему аббревиатурой, а лишь называет его принадлежность к той или иной разновидности организаций или органов власти. Страхователь свободен в выборе своего контрагента – страховщика [37[. Такой выбор выражается в проведении страхователем конкурсов. Осуществление обязательного страхования происходит путем заключения договора, в котором указываются его стороны (конкретные лица), условия. Другими словами, наличие в обязательном страховании договора является основным условием, так как он выступает конкретизирующим звеном. В связи с этим институт обязательного страхования объединяет в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Если первые выступают гарантом возникновения соответствующих страховых отношений, то вторые закрепляют основные условия соглашения и конкретизируют их. Эти отношения являются в своем роде уникальными, так как объединяют в себе и волеизъявление государства, и волеизъявления сторон.

Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами (п.3 ст.3 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации») [8].

В тех случаях, когда страхователем выступают государство в лице своих органов или государственные унитарные предприятия и уплата страховых взносов осуществляется за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета, такое обязательное страхование называют государственным обязательным страхованием (ч. 3 ст. 927 и ст. 969 ГК РФ). Данный вид страхования является единственным, особо выделенным в ГК РФ видом обязательного страхования [36].

ГК РФ в ст. 969 указаны отличия между обязательным государственным страхованием, определенным ГК РФ, и тем обязательным государственным страхованием, которое определено отдельными законами, в том числе и Законом №52-ФЗ. В ст. 969 ГК РФ представлена общая характеристика обязательного государственного страхования, основные положения которой сводятся к следующему.

Во-первых, обязательное государственное страхование отличается от других видов страхования особым источником финансирования. Как указано в ч. 2 п. 1 ст. 969 ГК РФ, обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, которые выступают, таким образом, в роли страхователей [39].

Во-вторых, обязательное государственное страхование характеризует специальный состав застрахованных лиц, а именно: «государственные служащие определенных категорий».

В-третьих, одним из отличительных признаков государственного страхования является особый круг объектов страховой защиты - ими могут быть только жизнь, здоровье и имущество государственных служащих определенных категорий.

В-четвертых, в соответствии с п. 2 ст. 969 ГК РФ [2] основанием возникновения страховых отношений по обязательному государственному страхованию служит либо договор, либо сочетание нескольких факторов: наличие норм, устанавливающих обязательное государственное страхование и наличие юридических фактов, позволяющих распространить указанные нормы на конкретные правоотношения. Таким образом, в отличие от обязательного страхования, о котором речь идет в ст. 935-937 ГК РФ, договор является лишь одним из возможных оснований возникновения страховых отношений по такому виду страхования. При этом обязательное государственное страхование как таковое (хотя причину такой особенности и трудно объяснить) может быть предусмотрено не только в законе, но и в ином правовом акте [39].

В-пятых, в случаях, когда речь идет об обязательном государственном страховании, осуществляемом в бездоговорной форме, страховщиком обязательно должна выступать государственная организация, притом совсем не обязательно страховая, т.е. специально созданная для соответствующей деятельности.

В-шестых, размер оплаты страховщику, т.е. то, что можно считать в известной мере эквивалентом страховой премии, предусматривается в самом законе (или ином правовом акте) о соответствующем виде страхования.

В-седьмых, для данного вида обязательного страхования правила гл.48 ГК РФ применяются лишь субсидиарно [39].

Обязательное государственное страхование распространяется на государственных служащих (в том числе сотрудников УИС), в настоящее время страховщиком выступает негосударственная коммерческая организация в лице ОАО «Черезвычайная страховая компания» г. Москва ул. Садовая – Триумфальная д.20 строение 2, а страхователем является федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Источники финансирования денежных фондов страховщика - это страховые взносы, уплачиваемые работодателем в Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и в Фонд обязательного медицинского страхования [32].

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» для возникновения соответствующих страховых отношений необходимо наличие следующих юридических фактов: заключение трудового договора работника с работодателем (трудоустройство), а также регистрация последнего у страховщика. Причем регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика осуществляется в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования [34].

Для возникновения страховых отношений по данному виду страхования необходимо наличие двух фактических обстоятельств. Во-первых, принятие гражданина на службу в органы УИС (заключение контракта), что вытекает из смысла ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ [8]. Данное обстоятельство подтверждает статус сотрудника ФСИН России как застрахованного лица. Во-вторых, согласно ст. 6 настоящего Закона, а также п. 2 ст. 969 ГК РФ [2] необходимо заключение гражданско-правового договора страхования между страхователем (ФСИН России) и страховщиком ОАО «Черезвычайная страховая компания».

Сотрудники учреждений и органов УИС обладают правовым статусом государственных служащих. Это положение вытекает из анализа нормативных правовых актов, к которым относятся ГК РФ (п. 1 ст. 969), Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»" [13] (п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2), а также Федеральный закон № 52-ФЗ (преамбула) [8].

Таким образом, обязательное социальное страхование сотрудников УИС представляет собой такое правовое образование, при осуществлении которого соприкасаются правоотношения различного рода. Основное место среди них занимают частноправовые отношения, финансовые же выступают в качестве обеспечительного средства, способствующего денежному оформлению страховых отношений [35].

Страхование сотрудников осуществляется в силу закона, но только на основании договора, поскольку закон лишь указывает на то, что тот или иной страхователь в лице государственного органа обязан осуществить данный вид страхования со страховщиком, напрямую его не называя, так как это невозможно в силу объективного характера, присущего российскому законодательству. Договор носит конкретизирующее значение при осуществлении обязательного государственного страхования, так как в нем определяются стороны, договора (страховщик, страхователь), застрахованные лица, срок его действия, размеры страховых взносов и другие условия [36].

Особое место в данных отношениях занимают застрахованные лица и выгодоприобретатели, которые прямо закреплены в законе (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ). Застрахованными по обязательному социальному страхованию являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ) [8]. К этим лицам в силу закона относятся сотрудники УИС. Именно в отношении указанных лиц и осуществляется данный вид страхования, защищающий их имущественные интересы, которые в масштабе всего государства приобретают статус социальных.

Основанием возникновения правоотношений по обязательному социальному страхованию сотрудников УИС является гражданско-правовой договор. Норму права, указывающую на обязанность страхователя осуществить данный вид страхования, а также прием гражданина на службу в УИС следует рассматривать в качестве предпосылок к возникновению соответствующих страховых отношений [39].

Под обязательным социальным страхованием следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти (страхователями) и страховыми организациями различных организационно-правовых форм (страховщиками) на основе договора страхования, заключаемого в соответствии с законом в целях обеспечения социальных интересов граждан и государства, за счет средств соответствующего бюджета.