Раздел 1 содержит сведения о судне (название, порт, место предыдущей регистрации, тип, класс и назначение судна, позывной сигнал (для судов смешанного плавания), технические характеристики).

Раздел 2 содержит записи о праве собственности, праве оперативного управления и хозяйственного ведения, наименование правообладателя и его реквизиты, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименование и реквизиты правоустанавливающих документов, дату внесения записи, данные должностного лица, осуществившего регистрацию, и его подпись. В разделе 2 содержится имя, гражданство и адрес собственника (собственников) судна, доля каждого из собственников в общей долевой собственности (при нескольких собственниках), основания возникновения права собственности на судно или часть судна, имя (наименование) и адрес судовладельца, если он не является собственником и его права на судно основываются на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, имя (наименование) доверительного управляющего при наличии договора доверительного управления судном.

Раздел 3 содержит записи о вещных правах, не подлежащих регистрации в разделе 2 Реестра. Реестр ведется на бумажных и на магнитных носителях, при несоответствии записей приоритет имеет запись, содержащаяся на бумажном носителе. Более подробно о Реестре можно ознакомиться из текста указанных Правил регистрации.

Реестр арендованных иностранных судов - это практически аналог бербоут-чартерного реестра при регистрации морских судов. Порядок его ведения также устанавливается Правилами (раздел 18).

2. Понятие государственной регистрации как акта признания и подтверждения государственной властью возникновения (ограничения, перехода, прекращения) прав на судно в соответствии с гражданским законодательством означает, что регистрация, помимо сугубо информационно-формальной функции, выполняет и функцию юридического факта, на основании которого только и возможно рассматривать то или иное право (его ограничение, изменение, прекращение) существующим. Аналогичен смысл и п. 5 настоящей статьи - регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, установленном ГПК.

3. Помимо права собственности на судно регистрации подлежит также: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека судна (см. комментарий к ст. 24 Кодекса). Регистрации подлежит передача судна в доверительное управление. Помимо прав, подлежат обязательной регистрации все обременения данных прав (все права третьих лиц на судно) и все сделки, влекущие переход права собственности или иных прав. При продаже судна регистрации подлежит в силу прямого указания ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость. Но содержания такого перехода законодатель не раскрывает в ГК РФ, правила Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к судам не применяются, а в КВВТ РФ на этот счет ничего нет. Соотношение здесь такое, что регистрация перехода права собственности не отождествляется с регистрацией договора купли-продажи, хотя последний может совпасть по времени с переходом права собственности. Поэтому, когда такого совпадения нет, существует та ситуация, когда договор есть, но титул собственника покупатель еще не получил, поэтому это не оказывает никакого воздействия на правоотношения сторон с третьими лицами. Покупатель судна до регистрации перехода права собственности не может совершать какие-либо сделки, направленные на отчуждение судна. Но заключив договор, стороны вступают в обязательство, согласно которому продавец должен передать покупателю судно, а покупатель имеет право требования. Но право собственности еще не прекращается - его переход не зарегистрирован. В связи с этим возникает вопрос - может ли продавец до регистрации отчуждать судно (вообще недвижимость) другому лицу? В литературе на этот вопрос единого ответа нет. Согласно одной точке зрения, до момента регистрации перехода права собственности продавец теряет право распоряжения вещью любым способом <4>. Согласно другой точке зрения, если право распоряжения в течение определенного времени остается за продавцом, он вправе его и осуществить, это будет представлять собой изменение воли продавца, который является на данный момент собственником. Но это является нарушением правила ст. 310 ГК РФ, которая устанавливает запрет на совершение одностороннего отказа от исполнения обязательства. И нарушение данного запрета дает основание для возложения ответственности, установленной ст. 401 ГК РФ. Последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь устанавливаются в ст. 398 ГК РФ. В этом случае первоначальный покупатель вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее ему на условиях договора. Но это является возможным, только если вещь не передана третьему лицу, имеющему на нее право собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. То есть, согласно второй точке зрения, заключение договора купли-продажи недвижимости не лишает продавца до государственной регистрации перехода права собственности произвести отчуждение вещи и в пользу третьих лиц, хотя это и позволяет оценить его действия как правонарушение <5>. Автор разделяет вторую точку зрения. Видимо, следует в КВВТ РФ указать на строго определенный срок между заключением договора и государственной регистрацией, так как еще раз оговоримся, что действие Закона о регистрации на суда не распространяется. Не подлежит регистрации аренда судов, о чем подробно сказано в комментарии к гл. 10 Кодекса. В связи с этим, однако, также может возникнуть вопрос о том, как соотносятся договор аренды и право аренды. Согласно ст. 633 и ст. 643 ГК РФ, к аренде транспортных средств не применяются правила п. 2 ст. 609 ГК РФ о регистрации договора аренды. Но ничего не говорится о регистрации возникновения самого права аренды. В связи с этим может возникнуть видимость того, что регистрации не подлежит лишь договор аренды, но не сама аренда. Данная видимость - это не более чем видимость. Согласно ст. 131 ГК РФ, регистрации при операциях с недвижимостью (как с материальной, так и с условной) подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения и оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты (они к судам, кончено, не относятся), а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Так как в КВВТ РФ (иные законы) не установлена регистрация аренды, не может она устанавливаться и правилами или иными подзаконными актами. Что же касается регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов (уже упоминалось, что это аналог бербоут-чартерного реестра), то здесь акцент ставится именно на регистрации права временного плавания под Государственным флагом, а не на аренде самой по себе. Наконец, можно исходить из смысла самого ГК РФ, в случае если бы аренда судов подлежала регистрации, подлежал бы регистрации и договор, и в этом случае нормы ст. 633 и 643 ГК РФ не было бы.

--------------------------------

<4> Гражданское право России. Ч. 2. Обязательственное право: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 144.

<5> Гражданское право. Учебник. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 109.

4. Вместе с заявлением о регистрации и правоустанавливающими документами в территориальный орган по надзору в сфере ВВТ (именно он регистрирует суда и права на них) должен быть подан документ о внесении платы за регистрацию. Этот платеж является государственной пошлиной и регулируется правилами гл. 25.3 НК РФ. Согласно правилу подп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, государственная пошлина за регистрацию судна в Государственном судовом реестре должна уплачиваться до подачи соответствующих документов на регистрацию. Размеры госпошлины за совершение государственной регистрации в Реестре, за регистрацию изменений, вносимых в Реестр, за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом и за иные юридически значимые действия по отношению к судам внутреннего плавания установлены подп. 50 - 56 п. 1 ст. 333.33 НК РФ. Представляется, что следует унифицировать данные правила - они должны устанавливаться только в НК РФ.

5. Государственный судовой реестр является открытым для всех физических и юридических лиц, это же касается и арендованных иностранных судов, при этом предоставление такой информации является платным, за исключением органов, которые указаны в п. 7 настоящей статьи. Перечень данных органов является открытым. Но при определении иных органов, которым данная информация предоставляется бесплатно, данные органы должны быть включены в указанный перечень либо на них должно быть указано в ином федеральном законе; по смыслу данного пункта, указание таких органов в подзаконных актах не допускается.

Статья 17. Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов

Комментарий к статье 17

1. Пункты 1 и 2 настоящей статьи, а также п. 4 данной статьи, дифференцируют суда, подлежащие регистрации в Реестре и в судовой книге. Те суда, характеристика которых указана в п. п. 1 и 2, подлежат регистрации в Реестре территориальными (бассейновыми) органами надзора - БУГН на ВВТ. Именно к ним следует обращаться для регистрации судов с такими характеристиками. Не ясно из данной статьи, означает ли это, что в Реестре данными органами подлежат регистрации и право собственности и иные права и их обременения. К выводу о том, что подлежат, можно прийти путем систематического толкования правил настоящей статьи, правил п. 2 и п. 3 ст. 16 и п. п. 2 - 4 ст. 19 Кодекса. Соответственно, права на судно, зарегистрированное в судовой книге, также регистрируются в книге.

2. Регистрация судов смешанного (река-море) плавания осуществляется в соответствии с Правилами регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, утвержденными Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 г. N 87. Согласно п. 2 данных Правил, иностранное судно, зафрахтованное российским фрахтователем по бербоут-чартеру, может быть зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре или Российском международном реестре судов. Регистрация осуществляется в торговых портах, Перечень которых приведен в приложении 1 к Правилам. Перечень торговых портов, в которых осуществляется регистрация судов и прав на них в Российском международном реестре судов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 583-р, который также приводится в приложении 2 к Правилам регистрации судов и прав на них в морских торговых портах. Регистрация прав на строящееся судно осуществляется в ближайшем к судостроительной организации порту. Ипотека строящегося судна регистрируется в том же реестре, в котором зарегистрировано право собственности на судно. За регистрацию в бербоут-чартерном реестре, Государственном или Международном реестре взимается госпошлина, при установлении размеров которой Правила отсылают к главе 25.3 НК РФ. Капитан порта осуществляет регистрацию судов и прав на них и выдачу подтверждающих документов, а Госморречнадзор осуществляет организацию регистрации и контроль за регистрационной деятельностью капитанов портов. Причем установлено, что военные, военно-вспомогательные суда и пограничные корабли, если они используются в коммерческих целях (ужас, следует надеяться, что до этого не дойдет), могут быть зарегистрированы в Государственном судовом реестре. Что касается порядка ведения реестра и его открытости, то в целом Правила аналогичны указанным выше Правилам, утвержденным Приказом N 144.

3. Исходя из правил настоящей статьи, не подлежат регистрации в Государственном реестре все спортивные парусные суда, а также маломерные суда. Они регистрируются в судовой книге. Порядок государственной регистрации маломерных судов установлен Приказом МЧС России (Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) от 29 июня 2005 г. N 500, которым утверждены Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. Положение о данной Инспекции (ГИМС) утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Приказом от 29 июня 2005 г. N 502 МЧС России также утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах РФ. ГИМС осуществляет регистрацию в судовой книге маломерных судов и прав на них: собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения (п. 4 Правил регистрации в ГИМС). Подлежат регистрации и обременения прав на маломерные суда.

Статья 18. Основания государственной регистрации судна и прав на него

Комментарий к статье 18

1. Основания, перечисленные в п. 1 настоящей статьи, вернее, наличие какого-либо из них является юридическим фактом, на основании которого начинается процедура государственной регистрации. В частности, для регистрации права собственности может быть основанием как договор купли-продажи судна, так и свидетельство о праве на наследство. Подробнее о требованиям к документам см. комментарий к ст. 19 настоящего Кодекса.

2. Все документы, перечисленные в п. 1 данной статьи, подлежат обязательной правовой экспертизе БУГН на ВВТ либо территориальной ГИМС, которые осуществляют государственную регистрацию. Согласно п. 18 Правил, правовая экспертиза документов (прежде всего тех, которые являются основаниями в смысле п. 1 ст. 18 Кодекса) является второй стадией процесса государственной регистрации. При правовой экспертизе должны изучаться на предмет соответствия требованиям закона как содержание (например, в договоре аренды иностранного судна в качестве арендатора указано не соответствующее требованиям КВВТ РФ лицо), так и форма документа, соответствие закону (и подзаконным актам) всех его реквизитов и сроков действия. Относительно правовой экспертизы, кроме проверки юридической силы и действительности правоустанавливающих документов, основных, следует также осуществлять аналогичную проверку и иных документов, всех, которые подлежат представлению в БУГН на ВВТ для регистрации судна, права или обременения этого права. В этом смысле можно указать на Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Приказом Минюста России от 1 июля 2002 г. N 184. Хотя данные Рекомендации и распространяются в основном на ту недвижимость, на которую распространяется действия Закона о регистрации (а на суда этот Закон не распространяется), тем не менее данные правила вполне применимы и при правовой экспертизе при регистрации судов - объект идентичен - документальная база. Согласно данным Рекомендациям, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделок, юридической силы правоустанавливающих и иных необходимых документов должно устанавливаться отсутствие противоречий между заявляемыми правами и зарегистрированными правами на объект недвижимости, проверяться действительность представленных документов, наличие прав у лица или органа власти, составившего и подготовившего документ, устанавливаться факт наличия или отсутствия оснований для приостановления или отказа в регистрации. В документах не должно быть помарок, подчисток, исправлений, а также записей, которые невозможно прочесть.

Статья 19. Порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации

Комментарий к статье 19

1. Данная статья имеет своим предметом не только порядок государственной регистрации судов, но также и прав на них, а также общие моменты порядка выявления и учета бесхозяйных судов. Пункты 1 - 3, а также п. п. 4 - 7 настоящей статьи целесообразно комментировать одновременно в силу того, что в п. 1, п. 2 и п. 3 идет речь о порядке регистрации и документах, а в п. п. 4 - 7 идет речь о порядке фиксации, отражения подлежащих регистрации юридических фактов в Реестре.

Правила регистрации, о которых идет речь в п. 2 настоящей статьи, - это упоминавшиеся уже несколько раз Правила государственной регистрации судов, утвержденные Приказом Минтранса России N 144. По отношению к маломерным судам - это также упоминавшиеся Правила, утвержденные Приказом МЧС России N 500. По отношению к регистрации в морских торговых портах - Правила, утвержденные Приказом Минтранса России N 87. Даты этих Приказов уже приводились выше.

Исходя из самого названия статьи, можно сделать вывод, что речь идет только о регистрации судов, но это не так. Речь идет также и о регистрации прав на судно, их обременений и сделок с судном. Об этом можно сделать однозначный вывод, исходя из правил п. п. 4 - 7, о которых ниже. Также об этом было уже указано в комментарии к п. 1 ст. 17 Кодекса.

Некоторым недостатком Правил регистрации (относится ко всем их видам) является отсутствие четкого исчерпывающего перечня документов, необходимых для каждого вида регистрации. Допустим, для регистрации судна, регистрации каждого из видов регистрируемых прав, регистрации каждого из регистрируемых обременений этих прав, регистрации каждой из регистрируемых сделок с судном. Лишь п. 40 Правил регистрации (Приказ 144) дает перечень документов, прилагаемых к заявлению. Само заявление должно быть составлено по правилам приложения 1 к Правилам регистрации, в котором дается образец такого заявления. Согласно п. 40 Правил, для государственной регистрации судна и прав на него в Реестре к заявлению должны быть приложены следующие документы:

правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);

мерительное свидетельство (для судов смешанного (река-море) плавания);

свидетельство о годности судна к плаванию;

классификационное свидетельство.

Для регистрации отдельного типа судов могут устанавливаться и иные необходимые документы, приведенный же перечень для обычной регистрации исчерпывающий, как это следует из смысла п. 40 Правил. При этом должны быть документы, удостоверяющие личность заявителя, данные об организации, а также в случае, если заявление подается уполномоченным правообладателем лицом - составленная в установленной форме доверенность. Что касается регистрации строящегося судна, то в этом случае, согласно п. 104 Правил, к заявлению должны прилагаться: договор на постройку судна, письменное подтверждение строительной организации о закладке киля или заключения эксперта, подтверждающего проведение равноценных строительных работ. Для регистрации в ГИМС маломерных судов перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен п. 18 Правил регистрации в ГИМС (Приказ МЧС России N 500): документы, удостоверяющие личность судовладельца, подлинники и копии документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей; подлинники и копии технических паспортов на судно промышленной постройки или акт первичного технического освидетельствования с заключением эксперта о годности судна к эксплуатации; документ об уплате государственной пошлины. При регистрации любого судна, по любым правилам, все представляемые документы должны быть на русском языке, а иностранные документы надлежащим образом легализованы и иметь при этом заверенный перевод на русский язык. Могут приниматься в необходимых случаях и копии документов, которые должны соответствовать указанным требованиям к документам, они должны быть надлежащим образом заверены.

Порядок осуществления государственной регистрации установлен п. 18 Правил государственной регистрации судов, к которым отсылает п. 2 комментируемой статьи. Что касается порядка регистрации судов в морских торговых портах, то он установлен п. 26 Правил регистрации в морских торговых портах и практически идентичен порядку, установленному п. 18 Правил государственной регистрации судов. Вкратце порядок регистрации судов выглядит следующим образом:

1) прием и регистрация документов, необходимых для регистрации. При принятии документов заявителю должна быть выдана расписка в приеме документов с указанием даты приема и перечня документов. Документы принимаются к рассмотрению только при наличии документа об уплате пошлины. На данной стадии уже могут быть заявителю возвращены документы, если они не соответствуют установленным требованиям, а также при отсутствии одного или нескольких из необходимых документов. При этом заявителю по его требованию выдается письменное мотивированное подтверждение об отказе в приеме документов. В случае если на данной стадии регистрирующий орган (это относится к любому их виду - БУГН на ВВТ, капитану порта, ГИМС) отказал в принятии документов и при этом не выдал мотивированного письменного подтверждения, такие действия на данной стадии уже могут быть обжалованы в суд заявителем;

2) осуществление правовой экспертизы документов;

3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на судно, установление оснований для отказа или приостановления регистрации;

4) при отсутствии указанных противоречий и при отсутствии оснований для отказа в регистрации или приостановления регистрации внесение записи в Реестр (или в реестр арендованных иностранных судов. Здесь порядок аналогичен);

5) выдача свидетельств об осуществленной государственной регистрации, совершение надписей на правоустанавливающих документах.

Срок осуществления государственной регистрации, о котором говорит п. 3 рассматриваемой статьи, начинает течь со дня приема документов на регистрацию. Следовало бы только в данном пункте указать, что этот срок начинает течь на следующий день после даты приема заявления и документов на регистрацию, что следует из общего правила ст. 191 ГК РФ. Данный срок равен одному месяцу с даты приема документов. Что касается продления сроков осуществления регистрационных действий, этому в КВВТ РФ посвящена следующая статья, двадцатая, при рассмотрении которой и будут указаны основания продления данного срока. Окончание данного срока, как и сам срок, исчисляется по правилам гл. 11 ГК РФ. Его окончание датируется последним числом соответствующего месяца, если месяц неполный - аналогично, в последний день месяца. Регистрационные действия могут выполняться, если исходить из ст. 194 ГК РФ, до 24 часов даты последнего дня месяца, но на практике - до окончания рабочего дня.

Напомним, что регистрации подлежит право собственности (все его виды), право хозяйственного ведения, право оперативного управления, безвозмездное пользование, доверительное управление судном. Право аренды регистрации не подлежит. Что касается лизинга (финансовой аренды), то соотношение норм о лизинге вообще и по отношению к судам таково: в первую очередь подлежат применению специальные нормы о лизинге (Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)", так как в КВВТ РФ и в Правила государственной регистрации судов на этот счет вообще ничего нет), затем - правила параграфа 6 гл. 34 ГК РФ и затем - общие положения об аренде. Договор лизинга судна должен быть заключен в письменной форме (независимо от его срока), существенные условия: цена (лизинговые платежи), срок и предмет (все необходимые данные о судне). Специальные нормы о лизинге - это прежде всего Федеральный закон от 11 сентября 1998 г. "О финансовой аренде (лизинге)". Согласно ст. 20 данного Закона, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, права на передаваемое в лизинг имущество и (или) договор лизинга, предметом которого такое имущество является, подлежат государственной регистрации. То есть ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" отсылает к нормам ГК РФ и специальным правилам, регулирующим лизинг определенных видов имущества. Кроме того, согласно ст. 10 данного Закона, права и обязанности участников лизинга регулируются гражданским законодательством, данным Законом и договором лизинга. КВВТ РФ не содержит о лизинге ни слова, в Правилах регистрации (которые, кстати, ГК РФ противоречить не могут) он тоже не упоминается, но даже если считать, что фразы "сделка" и "прочие обременения" в п. 77 Правил государственной регистрации судов могут включать в себя лизинг, то следует учесть, что ГК РФ Правила противоречить не могут, а в КВВТ РФ и Законе о лизинге ничего о регистрации лизинга и аренды судов вообще (а лизинг - это не что иное, как квалифицированный вид аренды) нет. Это значит, что к вопросу о регистрации лизинга судна следует подходить с позиций регистрации аренды судна как таковой, т.е. аналогично рассмотренным выше правилам, соотношения норм гл. 34 ГК РФ и указанных выше норм КВВТ РФ. Это означает, что договор лизинга судна, как и сам лизинг, регистрации также не подлежит. Это же следует относить и к маломерным судам. При этом следует учитывать, что любые сделки с судном, как с объектом недвижимости (это касается не только лизинга), если сумма их превышает 3 млн. руб., подлежат контролю органами финансового мониторинга. Между тем есть рациональное зерно в том, что введение обязательной регистрации лизинга, причем во всех правилах, с внесением сначала соответствующих изменений в федеральное законодательство, может сыграть положительную роль в осуществлении государственного надзора на ВВТ.

По отношению к безвозмездному пользованию, а такая практика есть, ни в КВВТ РФ, ни в Правилах практически ничего нет, что следует считать существенным пробелом, нуждающимся в восполнении.

Регистрации подлежат и ограничения, и обременения вещных и иных прав на судно, в частности ипотека и арест. Что касается иных обременений, то ни перечня таких обременений, ни их необходимого для регистрации документарного сопровождения Правила государственной регистрации судов не предусматривают.

2. Пункты 4 - 7 настоящей статьи устанавливают основные правила оформления государственной регистрации, причем устанавливают весьма бессистемно, как и сами Правила.

Как уже указывалось, Реестр состоит из трех основных разделов, порядок заполнения которых можно изучить по тексту Приказа Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144. Помимо разделов, неотъемлемой частью Реестра являются дела правоустанавливающих документов и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов ведется отдельно по каждому судну, в них отражаются все документы, поступающие для государственной регистрации судна и прав на него. В книге учета содержатся данные о принятых документах, о правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, выданных свидетельствах, о регистрации, о выданных выписках и справках из Реестра, об иных документах. Днем начала регистрации является день, дата внесения в книгу учета записи о поступившем заявлении о государственной регистрации права на судно, ограничении права или сделки. Присвоенный входящий номер в книге учета о приеме документов и составляет основу номера государственной регистрации права, его ограничения или сделки. Согласно п. 50 Правил, каждая запись о праве, его ограничении (обременении) или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Данный номер присваивается при приеме документов на регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов. О таком номере и идет речь в п. 4 настоящей статьи.

После внесения записей в соответствующие разделы Реестра заявителю выдается свидетельство о праве собственности или об ином вещном праве. Образцы таких свидетельств представлены в приложениях к Правилам. Но согласно п. 130 Правил государственной регистрации судов при государственной регистрации заявителю выдаются следующие документы: Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, Свидетельство о государственной регистрации прав на судно (аналогично - и на строящееся судно), Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ. Причем, п. 132 установлено, что все данные документы выдаются правообладателю при регистрации любого вещного права на судно. Получается, что при заявлении о регистрации права собственности ему может быть выдано свидетельство об исключении судна из Реестра? Очевидно, что вряд ли. Но по тому, как изложен п. 132, можно заключить, что да. Поэтому для большей ясности и однообразности применения норм следует по каждому виду регистрации установить четкий перечень выдаваемых документов. Допустим, по схеме: регистрация права собственности: перечень необходимых документов, сроки регистрации, порядок заполнения разделов и составных частей Реестра, перечень и сроки выдачи регистрационных свидетельств, порядок исправления технических ошибок, перечень случаев отказа в регистрации, продления сроков и приостановления регистрации, порядок обжалования, порядок погашения записей и так по каждому регистрируемому факту.

При изменении бассейна регистрации и внесении записей в Реестр, ведущийся в новом бассейне, органом регистрации вновь выдается Свидетельство о праве собственности и Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Выданное свидетельство может быть заполнено как от руки, так и автоматизированным способом. В нем не должно быть исправлений, подчисток, приписок. Свидетельство должно быть за подписью руководителя БУГН на ВВТ (капитана порта, руководителя ГИМС). На оригинале правоустанавливающего документа орган регистрации должен проставить штамп регистрационной надписи на документах. Этот штамп удостоверяет осуществление регистрации сделок с судном. Штамп должен включать дату регистрации и номер регистрации сделки. Если сделка регистрируется одновременно с правом, то выдается Свидетельство о регистрации соответствующего права. В этом случае штамп должен отражать серию и номер свидетельства и дату его выдачи. Если произведена регистрация сделки, а право не возникло, свидетельство не выдается, а штамп должен содержать запись об этом. При регистрации сделок об этом вносятся записи в соответствующие разделы Реестра, а также в документы, отражающие содержание сделок. По отношению к регистрации сделок в данной главе, как и в Правилах, также есть неопределенности. В частности, о том, что наряду с правами подлежат регистрации и сделки, можно прийти к выводу из п. 4 ст. 16 Кодекса. Но там сказано, напомним, что регистрации подлежат ограничения (обременения), а также иные сделки с судном. Фраза "а также" позволяет сделать вывод, что законодатель отождествляет обременение прав и сделку, что недопустимо. Обременение права, как, впрочем, и ограничение, - это установленное законом, решением государственного органа или договором вторжение в правомочие права третьего лица либо установленная на тех же основаниях невозможность полностью воспользоваться данным правом исходя из его сущности. Это особое общественное отношение, выражающееся в сужении легально определенной возможности того или иного права исходя из его сути.

Сделка же - это юридический факт, порождающий, изменяющий либо прекращающий гражданские права и обязанности. Сделка может быть основанием для ограничения (обременения) права, но сама она не может являться таким ограничением. Она лишь делает его возможным и это распространяется также и на длящиеся сделки. Поэтому следует четко определить, какие именно ограничения (обременения) и какие именно сделки подлежат регистрации, ориентируясь при этом на ГК РФ.

При внесении записей в разделы Реестра об иных вещных правах (помимо собственности), заявителю должны быть выданы установленной формы выписки из Реестра о таких правах, к которым также применяются правила об исправлении технических ошибок.

Обязанность собственника информировать в двухнедельный срок регистрирующий орган о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Реестр, является императивной. Только вот какими-либо весомыми санкциями эта обязанность не подкреплена (см. комментарий к ст. 22 Кодекса).

3. В п. 8 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации судна или прав на него: заявление подало ненадлежащее лицо, право не является регистрируемым в соответствии с КВВТ РФ, содержание и форма документов, необходимых для регистрации, не соответствуют требованиям законодательства. Данные правила в равной степени распространяются на регистрацию как в Реестре, так и в судовой книге, как на БУГН на ВВТ, так и на капитанов портов и ГИМС. Только непонятно - почему вправе? Следовало бы императивно установить, что в данных случаях регистрирующий орган в регистрации отказать обязан до устранения соответствующих препятствий. Тогда не было бы необходимости в правиле п. 4 ст. 20 (см. комментарий).

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке, который определен главой 25 ГПК РФ. Заявление может быть подано в суд по подсудности, определенной ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ.

4. В случае, если судно было зарегистрировано в судовом реестре иностранного государства, перед регистрацией его в Реестре необходимо наличие выписки об исключении судна из реестра иностранного государства, а судно, зарегистрированное в иностранном реестре, подлежит регистрации в реестре арендованных иностранных судов (п. 11 настоящей статьи). Порядок регистрации судна в данном реестре установлен разделом XVIII Правил государственной регистрации судов. В таком реестре подлежат регистрации зарегистрированные в иностранном реестре суда, предоставленные российским арендаторам на условиях аренды судна без экипажа при следующих условиях:

когда арендатор отвечает требованиям п. 2 ст. 23 Кодекса;

когда собственник судна дал согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ;

когда национальное законодательство собственника судна не запрещает предоставления судну права плавания под флагом иностранного государства;

когда право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления права плавания под Государственным флагом РФ - это основания, указанные в п. 8 ст. 23 Кодекса.

Все данные условия должны быть в наличии одновременно. Срок для регистрации судна в данном реестре равен одному месяцу со дня предоставления ему права плавания под Государственным флагом РФ. Реестр арендованных иностранных судов содержит: название судна, его данные, имя (наименование) и адрес собственника, имя (наименование) и адрес арендатора, дату заключения договор аренды и его срок, дату окончания срока права плавания под Государственным флагом, информацию о реестре судов иностранного государства, в котором судно было зарегистрировано непосредственно до смены флага. Если судно обременено ипотекой, то по просьбе залогодержателя в реестр заносятся и данные о залогодержателе. Запись о регистрации в данном реестре аналогично идентифицируется согласно рассмотренному выше п. 50 Правил государственной регистрации судов.

5. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на основании заявления арендатора и приложенных к нему документов, указанных в п. 12 настоящей статьи. Аналогичный перечень (слово в слово) содержится в п. 18 Правил регистрации. Данный перечень документов носит характер исчерпывающего, его нет необходимости здесь заново пересказывать своими словами. Регистрация судна в данном реестре осуществляется на имя арендатора по договору аренды судна без экипажа, в течение всего периода действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства собственника судна.

Право плавания под Государственным флагом РФ п. 13 данной статьи ставит в зависимость от факта государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов. Оно возникает со дня выдачи Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое выдается на срок права плавания под Государственным флагом РФ.

6. Порядок выдачи дубликата Свидетельства о праве собственности на судно в случае его утраты регламентирован п. 139 Правил государственной регистрации судов. В этом случае к заявлению собственника о выдаче дубликата должны быть приложены правоустанавливающие документы и квитанция об оплате услуг. Физическое лицо в этом случае должно предъявить документ, удостоверяющий личность, когда оно действует от имени другого лица - надлежаще оформленную доверенность. При подаче такого заявления представителем юридического лица необходимы учредительные документы юридического лица (как, впрочем, и при первоначальной регистрации), документ, удостоверяющий личность, и документ, удостоверяющий полномочия на совершение такого действия от имени юридического лица. При выдаче дубликата регистрирующий орган должен на правоустанавливающих документах проставить штамп с указанием в нем реквизитов дубликата. Если утрачено Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, регистрирующий орган также по заявлению правообладателя выдает дубликат такого свидетельства. К заявлению в этом случае прилагается копия Свидетельства о праве собственности на судно (она должна быть нотариально заверена) и квитанция об оплате услуги. Относительно документов, удостоверяющих личность, и документов, удостоверяющих право на такое действие, правила аналогичны указанным выше.

7. При проверке документов о регистрации при их выдаче следует проверять отсутствие в них исправлений, подписок, неясных записей, зачеркиваний, дописок и иных технических ошибок. Проверять следует также соответствие записей в выданных документах записям и данным в правоустанавливающих документах, в документах, удостоверяющих личность, и документах, удостоверяющих полномочия на подачу заявления о регистрации. При обнаружении подобных технических ошибок, которые, если не будут исправлены, попросту могут свести на нет юридическую силу документа, следует, согласно п. 38 Правил государственной регистрации судов, обратиться в регистрирующий орган с письменным заявлением об ошибке в записях. Причем данным пунктом установлена интересная на первый взгляд норма: если есть основания полагать, что исправление технической ошибки (не раскрывается какой именно, поэтому следует полагать, что любой - от небольшой помарки до неправильного номера регистрации) может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей (а как они могут быть законными, если, скажем, запись в свидетельствах вследствие технической ошибки не соответствует сведениям правоустанавливающих документов, на основании которых свидетельство выдано?) или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда или арбитражного суда. Но, конечно, если в результате регистрационных записей уже состоялась какая-либо сделка с судном и при этом в ней использовались именно такие записи, то само собой - решение об их исправлении может выносить только суд. В этом смысле такая норма в Правилах создает дополнительные гарантии от злоупотребления правом в отношении правообладателей или третьих лиц, чьи интересы соприкасаются с фактом регистрации. Поэтому вполне объяснимая норма. В этом случае заявление рассматривается в зависимости от того, есть ли при этом спор о праве гражданском, если есть, то оно рассматривается по правилам искового производства, а если нет - в порядке гл. 25 ГПК РФ (гл. 24 АПК РФ).

8. Пунктами 15 - 17 настоящей статьи устанавливаются основные правила учета бесхозяйных судов. В настоящее время какого-либо единого подзаконного акта, который устанавливал бы единообразно, по каждому бассейну, детальный порядок учета таких судов, и их дальнейшего определения нет. Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 данной статьи, бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимость, - в данном случае это БУГН на ВВТ - по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. По истечении года с даты постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь. А если суд отказывает в таком требовании, вещь может быть вновь принята ее собственником либо приобретена в силу приобретательной давности. Это все, что ГК РФ содержит о бесхозяйной недвижимости, а п. п. 15 - 17 КВВТ РФ - все, что сказано о ней по отношению к бесхозяйным судам. На практике органы местного самоуправления иной раз отказываются поднимать или приобретать в судебном порядке бесхозяйные суда, кроме того, часто просто невозможно и обнаружить собственника брошенного судна. Выявление таких судов является обязанностью БОГУ на ВВТ, по их же представлению орган местного самоуправления должен подать заявление в территориальный БУГН на ВВТ о постановке такого судна на учет. И после этого принимаются меры к установлению собственника такого судна. Если он устанавливается, БУГН обязывает его транспортировать (соответственно поднять, если оно затоплено) такое судно в определенный пункт отстоя, и только после этого судно снимается с такого учета. Но, как только что указывалось, часто собственника найти не удается. Поэтому на практике осуществляются различного рода программы по очистке акваторий ВВП в соответствующих бассейнах от затопленных или иных бесхозяйных судов. Подробнее об этом еще будет сказано в комментарии к гл. 8 Кодекса, посвященной подъему судов и иного имущества. Что касается Правил регистрации, то раздел XX, посвященный данному вопросу, ограничивается дублированием рассматриваемых пунктов ст. 19 Кодекса. Единственное, что там есть, - приложение N 23 и N 24, в которых устанавливается образец краткой характеристики бесхозяйного объекта, которая должна прилагаться к представлению БОГУ на ВВТ органу местного самоуправления для подачи заявления о постановке судна (части судна) на учет в качестве бесхозяйного. Следует либо дополнить КВВТ РФ более развернутыми императивными нормами (как в данной статье, так и в гл. 8 - это не имеет значения) о единообразном порядке удаления бесхозяйных судов, либо принять соответствующий подзаконный акт в виде положения, который унифицировал бы нормы в данной области для всех бассейнов. Кроме того, данная проблема тесно граничит (если не сказать - зависит) с вопросами финансирования работ по транспортировке и подъему таких судов, что должно решаться также на федеральном уровне.

Статья 20. Основания продления сроков осуществления государственной регистрации прав на судно и сделок с ним

Комментарий к статье 20

1. Устанавливается исчерпывающий перечень случаев (оснований) продления и приостановления сроков регистрации судов, прав на них, ограничений (обременений) и сделок с судами. Что касается Правил государственной регистрации судов, то они в п. п. 34 - 37 (Приказ N 144) практически дублируют положения настоящей статьи Кодекса. Нормы настоящей статьи распространяются на регистрацию БУГН на ВВТ, капитанами портов и ГИМС. Следует полагать также, что действует она и в отношении регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Продление сроков регистрации (речь идет о сроке, указанном в п. 3 ст. 19 Кодекса) допускается в случае, если регистрирующий орган обнаружит причину, дающую основания сомневаться в наличии оснований для государственной регистрации, указанных в ст. 18 Кодекса. В частности, исходя из приложенных к заявлению правоустанавливающих документов, у регистрирующего органа (фактически, конечно, у соответствующих должностных лиц) может возникнуть сомнение в том, что определенный орган был компетентен издавать соответствующий правоприменительный акт, может возникнуть сомнение относительно того, что свидетельство о праве на наследство выдано с нарушением правил (не в упрек нотариусам, но такое бывает) раздела 5 ГК РФ, может возникнуть сомнение в соответствии договора требованиям законодательства и т.д. Помимо оснований, указанных в ст. 18, должны проверяться обстоятельства, которые являются основанием отказа в регистрации. То есть должно быть установлено, что право, о регистрации которого ходатайствует заявитель, является правом, подлежащим регистрации, что лицо, подающее заявление, имеет на это право, что содержание и форма документов, прилагаемых к заявлению, соответствуют требованиям законодательства. Во всех этих случаях, при наличии таких сомнений, регистрирующий орган обязан в течение одного месяца получить необходимые доказательства наличия оснований для регистрации. Он вправе применять любые из дозволенных законом средств для получения таких доказательств. К примеру, он может обращаться с запросами в соответствующие органы. Согласно п. 16 Правил, регистрирующий орган может проверять юридическую силу представленных для регистрации документов и проверять наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. Следовало бы в Правилах государственной регистрации судов подробнее регламентировать и деятельность регистрирующих органов в рассматриваемой ситуации. Обязанность известить заявителя о такой ситуации является для регистрирующего органа императивной. Он не может не сделать этого, даже если может обойтись без содействия заявителя. Что же касается самого заявителя, то для него представление дополнительных доказательств оснований для регистрации является правом, а не обязанностью. Он может и не представлять каких-либо дополнительных доказательств. Но на практике их лучше, если есть возможность, представить, иначе в регистрации может быть и отказано. При этом следует учитывать, что п. 61 данных Правил установлено, что не допускается истребование у правообладателя или заявителя дополнительных данных и документов, не требующихся для ведения Реестра. Перечня таких документов в Правилах государственной регистрации судов нет (да и не может быть), но это такие документы, которые не связаны прямо или косвенно с судном, правами и обременениями, сделками с судном и с самим заявителем или правообладателем, которые касаются именно регистрации судна (скажем, аттестат или свидетельство о браке тут явно лишние).

При направлении правоустанавливающих и иных поданных к регистрации документов для подтверждения их подлинности срок регистрации может быть продлен регистрирующим органом еще на один месяц - это без учета того срока продления, который требуется для представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации. Таким образом, максимальный срок, на который может быть продлена регистрация, составляет два месяца. Если учитывать, что для осуществления самой регистрации также предоставлен срок в один месяц, то общая продолжительность регистрации не может составлять более трех месяцев. О решении регистрирующего органа о таком (п. 2 настоящей статьи) продлении срока регистрации в обязательном порядке должен быть информирован заявитель.

2. Если в течение месяца (двух, если регистрация продлевается и по основанию п. 2 настоящей статьи) не будут устранены препятствия к регистрации, указанные в п. 8 ст. 19 Кодекса, регистрирующий орган в обязательном порядке отказывает в регистрации. Данное решение может быть заявителем обжаловано в судебном порядке (гл. 25 ГПК РФ), если в удовлетворении жалобы судом будет отказано, процедура регистрации начинается заново в любое время, когда такие препятствия будут устранены. Если судебного обжалования не было - аналогично, после их устранения. При этом, как уже указывалось, п. 8 ст. 19 КВВТ РФ при наличии таких препятствий предоставляет право регистрирующему органу отказать в регистрации. Это несколько странно, ведь если есть хотя бы одно из таких препятствий, он должен в регистрации отказать. Просто в этом случае срок для их устранения является и сроком продления регистрации, а отказ может быть только в случае, если эти препятствия не устранены в указанные сроки. Если же полагать, что это право регистрирующего органа, то получается, что при наличии одного или нескольких из таких препятствий он может и осуществить регистрацию, что недопустимо. Поэтому правило п. 8 ст. 19 лишнее (насчет права отказа, а не обязанности), или п. 4 рассматриваемой статьи следовало изложить с указанием такого перечня, при этом здесь же указав и сроки для устранения таких препятствий.

Об отказе в государственной регистрации в книге учета делается обязательная запись. Заявителю в этом случае в течение пяти дней после указанных сроков направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия такого сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, продление сроков регистрации допускается в случаях: необходимости представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации, необходимости подтверждения подлинности документов, необходимости устранения препятствий к регистрации. Это исчерпывающий перечень.

3. Правила регистрации, исправно дублируя в разделе VII Правил государственной регистрации судов положения настоящей статьи Кодекса, называет и продление сроков, и приостановление регистрации одинаково - приостановление государственной регистрации. КВВТ РФ же данную статью озаглавил как продление сроков регистрации. Между тем и в данной статье, и в разделе VII Правил идет речь как о продлении сроков, так и о приостановлении. В том смысле, что не понятно приостанавливаются регистрационные действия в случае оснований для продления сроков или нет, а может быть сами действия по устранению препятствий к регистрации, представлению дополнительных оснований и подтверждению подлинности документов составляют продолжение регистрации. Юридически составляют. Иначе в самой градации продления сроков регистрации и ее приостановления нет смысла. Поэтому следовало бы четко указать, что разница таких ситуаций в том, что в первом случае регистрация просто продлевается, а во втором - приостанавливается. Пункты 5 - 7 устанавливают исчерпывающий перечень, когда регистрация может быть приостановлена - ходатайство об этом заявителя и решение (определение) суда. При подаче заявления представителем собственника КВВТ РФ устанавливает императивно наличие у него доверенности, которая должна быть оформлена по правилам ст. ст. 185 - 189 ГК РФ. Нотариально заверенная доверенность требуется для заявления о регистрации ипотеки судна, в остальных случаях обычная доверенность. Состав такого заявления, очерченный п. 5 настоящей статьи, является императивным. В нем обязательно указываются основания такого заявления, причины, по которым регистрация может быть приостановлена, и срок приостановления, о котором ходатайствует заявитель. При подаче такого заявления срок для продления государственной регистрации, установленный п. 1 данной статьи, прерывается, а срок, который уже истек к моменту подачи заявления, не засчитывается в новый срок регистрации. Так как ни в Кодексе, ни в Правилах нет перечня оснований отказа в приостановлении регистрации, можно полагать, что регистрирующий орган отказать в этом не вправе.

Решением или определением суда регистрация может быть приостановлена по различным необходимым основаниям, могущим возникнуть в ходе рассмотрения дела. К примеру, при рассмотрении спора о праве собственности на судно, если при этом началась его регистрация, суд может ее приостановить. Обжалование таких решений или определений осуществляется в порядке, установленном ГПК РФ.

В случае приостановления регистрации в Реестр (судовую книгу) вносится соответствующая запись об этом установленной Правилами государственной регистрации судов формы.

Статья 21. Исключение судна из Государственного судового реестра Российской Федерации

Комментарий к статье 21

1. О порядке исключения судна из Реестра в Правилах государственной регистрации судов сказано немного, а именно в п. 53 содержится цитата п. 1 рассматриваемой статьи. Данным пунктом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения судна из Реестра. Согласно ст. 235 ГК РФ, гибель имущества является основанием прекращения права собственности на такое имущество. Гибель судна может произойти в результате транспортного происшествия (столкновение, крушение, взрыв опасного груза и т.д.). В результате гибели оно просто перестает существовать как таковое. Что касается судна, пропавшего без вести, то это означает, что в течение определенного времени нигде нет известий о данном судне. Конструктивно погибшее судно - это судно, конструктивные элементы которого не соответствуют требованиям к судну как оно определено в ст. 3 Кодекса. Судно, утратившее качество такового в результате перестройки или других изменений, судном юридически и фактически уже не является. Также судно подлежит исключению из Реестра в случае, если оно перестает соответствовать требованиям п. 2 ст. 23 Кодекса, то есть если собственниками судна становятся иностранные лица или государства.

2. Заявление об исключении судна из Реестра подается судовладельцем с обязательным приложением документов (по смыслу данной статьи это должны быть оригиналы), подтверждающих наличие указанных оснований для исключения судна из Реестра. В частности, в случае гибели судна, скажем, в результате происшествия с судном, должно быть представлено заключение БУГН на ВВТ, проводившего расследование аварийного случая (даже если его проводил тот же БУГН, который и регистрирует). Также должно быть заключение органа осуществляющего технический надзор и классификацию судов (Российского речного регистра) о техническом и конструктивном состоянии судна. К заявлению прилагаются также ранее выданные Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Правовые последствия исключения судна из Реестра состоят в прекращении всех ранее зарегистрированных прав на судно и их ограничений (обременений). По окончании исключения судна из Реестра заявителю выдается Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ, образец которого приводится в приложении N 5 к Правилам государственной регистрации судов.

Статья 22. Ответственность за использование незарегистрированного судна и нарушение правил государственной регистрации судов

Комментарий к статье 22

Административная ответственность за данные правонарушения установлена КоАП РФ. Наиболее часто применяемая на практике ст. 11.8 КоАП РФ "Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления". Под этим данная статья понимает управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания. Применительно к ответственности в рамках регистрации судов это будет управление судном, не зарегистрированном в установленном порядке. Данный состав применяется по отношению к лицам, непосредственно управляющим судном. Санкция здесь весьма скромная - от пятисот до тысячи рублей. Просто символическая. В отношении должностных лиц применяется ст. 11.13 КоАП РФ "Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения". В рассматриваемой ситуации к ответственности должностное лицо привлекается за нарушение правил выпуска судна в эксплуатацию без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию (следовало бы установить выпуск "с нарушением правил регистрации"). Санкция также весьма символическая. Данный состав применяется и в отношении маломерных судов. Согласно п. 1 ст. 23.39 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, рассматривают органы внутреннего водного транспорта. Только п. 2 данной статьи не указывает, какие именно органы и по каким именно правонарушениям, эти органы там просто перечисляются. Не содержится этого и в ст. 28.3 КоАП РФ, в которой дан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Следует четко определить, какие именно органы ВВТ и дела о каких конкретно видах административных правонарушений полномочны (а лучше было бы определить - обязаны) рассматривать. Еще одна проблема в рамках административной ответственности состоит в том, что понятие маломерного судна, определенное в примечании к ст. 11.7 КоАП РФ, не содержится в КВВТ РФ и в Правилах государственной регистрации судов, а Правила плавания по ВВП определяют маломерное судно согласно указанному примечанию. Отсутствие единообразного определения делает затруднительным на практике применение административной ответственности, что тоже следует исправлять.

Статья 23. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Комментарий к статье 23

1. Интеграция ВВП России как части единой транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему предполагает открытие внутренних водных путей РФ для плавания судов под флагами иностранных государств (под своими флагами), как это часто называют, открытие внутренних водных путей для иностранного флага. Вначале предполагалось открыть их уже к 2008 г., но на данный момент это отложено до 2015 г. На то есть свои причины, в частности, недостаточный уровень развития судоходных ГТС для этого, отсутствие пока отлаженной во всех отношениях нормативной базы и иное.

Впрочем, краткостью ограничились и сами Правила регистрации (Приказ N 114 и иные, указанные выше). Цель подзаконного акта - развить, конкретизировать, детализировать закон, облегчая его применение на практике, не противореча ему при этом, конечно. Насчет противоречия КВВТ РФ Правила государственной регистрации нельзя упрекнуть, чего не скажешь о степени конкретизации и детализации. Раздел XXIII Правил государственной регистрации судов, посвященный праву плавания под Государственным флагом РФ, состоит весь только лишь из пересказа рассматриваемой статьи Кодекса. Там приводится ее текст, а в конце, в скобках, указываются номера пунктов. Вот и вся детализация.

Право плавания под Государственным флагом РФ является одним из условий эксплуатации судов как для российских, так и для иностранных судовладельцев. Судно, которое зарегистрировано в реестре иностранного государства, приобретает аналогичное право после того, как в течение месяца с момента принятия решения об этом федеральным транспортным ведомством будет зарегистрировано в реестре арендованных иностранных судов (см. комментарий к ст. 19 Кодекса). Вначале должно быть решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ, а затем в течение месяца судно регистрируется в указанном реестре. При этом действуют правила продления и приостановления регистрации, указанные выше. Причем право плавания под Государственным флагом РФ возникает не с момента принятия решения о его предоставлении, а с момента регистрации - для судов, указанных в п. 2 настоящей статьи в Реестре или для маломерных и иных не указанных в п. п. 1 и 2 ст. 17 судов в судовой книге, а для судов, зарегистрированных в иностранных реестрах и принятых российскими арендаторами в аренду на условиях аренды без экипажа, - в реестре арендованных иностранных судов. Иными словами, право плавания под Государственным флагом РФ - это один из юридических фактов, на основании которого возможно эксплуатировать судно.

Судно должно находиться в собственности граждан РФ, федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований или в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке (одним из условий осуществления предпринимательской деятельности является регистрация ее субъектов в качестве предпринимателей). В случае отсутствия такой регистрации не предоставляется право плавания, и в целом регистрация судна и прав на него не проводится - это одно из препятствий, указанных в п. 8 ст. 19 КВВТ РФ, - заявление о регистрации подается ненадлежащим лицом. При приобретении судна за границей (имеется в виду приобретение в собственность) вначале, до регистрации, консульским учреждением выдается на срок не более полугода временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое после регистрации прекращает действовать.

Образец Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ приводится в приложении N 3 Правил государственной регистрации судов. Документы, необходимые для выдачи данного Свидетельства, прилагаются к заявлению о регистрации. Данное Свидетельство хранится в подлиннике на судне, в случае его утраты выдается дубликат в порядке, определенном п. 140 Правил государственной регистрации судов. Для получения дубликата необходимо к заявлению приложить заверенную копию Свидетельства о праве собственности на судно, квитанцию об оплате услуг по восстановлению Свидетельства. Соответственно, с даты исключения судна из Реестра (судовой книги) право плавания под Государственным флагом РФ прекращается (норма в принципе лишняя, само собой, что оно в этих случаях не может продолжаться).

2. Пункты 8 - 10 данной статьи устанавливают порядок и сроки предоставления права плавания под Государственным флагом РФ судам. Условия, перечень которых устанавливается в п. 8, необходимы для принятия федеральным транспортным ведомством решения о предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом РФ. После этого только возможна подача заявления о государственной регистрации. Данный перечень исчерпывающий:

арендатор должен соответствовать требованиям п. 2 настоящей статьи;

право плавания под флагом иностранного государства приостановлено;

согласие собственника судна не перевод судна под Государственный флаг РФ;

наличие в национальном праве соответствующего государства (государства арендодателя, которым может быть не только собственник) разрешения на предоставление своим судам права плавания под флагом иностранного государства.

Право плавания предоставляется на срок самого договора аренды. По истечении каждых двух лет арендатор обязан сообщать в регистрирующий орган о продлении срока. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на имя арендатора, в течение 1 месяца со дня принятие решения о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ. Сама регистрация осуществляется по общим правилам, указанным выше (п. 18 Правил государственной регистрации судов). В течение всего срока действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства арендодателя. Заявление о регистрации в реестре арендованных судов аналогично общему, пример которого содержится в приложении N 1 к Правилам государственной регистрации судов, при этом к заявлению прилагаются:

выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага с указанием собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения судна при их наличии; согласие в письменной форме собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения (при их наличии) на перевод судна под Государственный флаг РФ;

документ о приостановлении права плавания под флагом государства арендодателя на период действия договора аренды, выданный в соответствии с национальным правом государства арендодателя;

свидетельство о годности к плаванию;

оригинал и копия договора аренды.

Что касается установления минимального срока договора аренды - не менее 1 года (п. 9 настоящей статьи), то это противоречит правилу ст. 610 ГК РФ о сроке договора аренды. Там установлено, что данный срок определяется договором. Законом могут устанавливаться для отдельных видов аренды максимальные сроки (п. 3 ст. 610), но ничего не говориться о минимальных сроках. Специальные правила об аренде транспортных средств тоже не содержат аналогичного правила. Статья 649 ГК РФ устанавливает возможность транспортного законодательства устанавливать иные, помимо гл. 34 ГК РФ, правила аренды транспортного средства без экипажа, но в то же время нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах, не должны противоречить ГК РФ - это общий принцип.

Аналогично п. 10 предусматривает возможность перевода российского судна под флаг иностранного государства по договору аренды без экипажа. В этом случае право плавания под Государственным флагом РФ приостанавливается на срок действия договора. Единственные условия для такого перевода - согласие в письменной форме собственника судна и наличие в национальном законодательстве государства арендатора разрешения на перевод судна под его флаг.

Статья 24. Ипотека судна

Комментарий к статье 24

1. Ипотека - это залог недвижимости, как материальной (здания, и все прочно связанное с землей), так и условной, к которой относятся и суда. Основы положений о залоге содержатся в параграфе 3 гл. 23 ГК РФ. А согласно правилу п. 2 ст. 334 ГК РФ, ипотека регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Общие нормы ГК РФ о залоге применяются только в случаях, когда в Законе об ипотеке нет соответствующих норм. ФЗ об ипотеке - это lex specialis (специальный закон) по отношению к параграфу 3 гл. 23 ГК РФ.

А так как рассматриваемая статья КВВТ РФ - единственное, что есть в нем об ипотеке, то указанное выше правило подлежит применению и по отношению к ипотеке судов внутреннего плавания. По ней сначала подлежат применению нормы ФЗ об ипотеке, если в нем нет специальных правил, то нормы параграфа 3 гл. 23 ГК РФ. Но при этом сам данный Закон не содержит каких-либо правил, сориентированных именно на специфику судов как объектов недвижимости, он прямо имеет в виду прежде всего объекты недвижимости в силу природных свойств, традиционной недвижимости. Но в силу того, что КВВТ РФ насчет ипотеки судов содержит только отсылку к законодательству, здесь под законодательством не может подразумеваться ничего иного, как указанные выше правила ГК РФ и ФЗ об ипотеке. Правила содержат в основном лишь порядок регистрации (они и не должны иного содержать, это не их назначение). И не следует это путать со сказанным в комментарии к предыдущей статье, в которой речь шла о детализации именно порядка регистрации, что вполне в компетенции правил. Единственная специфическая норма ипотеки судов в том, что порядок ее регистрации устанавливается Правилами государственной регистрации судов. Ипотека судна должна быть зарегистрирована в соответствующем реестре судов. Соответственно, не могут применяться по отношению к судам ВВТ нормы ФЗ об ипотеке, посвященные ипотеке "природной" недвижимости - зданий, сооружений, земельных участков, жилища. В остальном подлежат применению нормы этого Закона, с учетом специфики судов и правил их регистрации.

Ипотека судов может обеспечивать как уже существующее требование, так и требование, которое возникнет в будущем. Об этом можно сделать вывод из ст. 11 Федерального закона об ипотеке, согласно которой, если обязательство, обеспечиваемое ипотекой, возникло после внесения в реестр (в данном случае Реестр судов, судовую книгу, реестр арендованных судов) записи об ипотеке, то права залогодержателя возникают с момента возникновения данного обязательства. Согласно п. 3 ст. 329 ГК РФ, прекращение основного обязательства влечет и недействительность ипотеки (так называемая акцессорность залогового права). Ипотека может быть обеспечена закладной, это распространяется и на ипотеку судов. В этом случае право по договору об ипотеке либо по обязательству, удостоверенному закладной, не может передаваться в порядке уступки требования, как это следует из ст. 47 Федерального закона об ипотеке. В остальном с нормами об ипотеке можно ознакомиться непосредственно по тексту Закона.

2. Заявление о государственной регистрации ипотеки должно содержать данные о судне, имя (наименование) и адрес залогодателя, имя (наименование) и адрес залогодержателя, максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, а при установлении ипотеки на несколько судов - размер, в котором обязательства обеспечиваются каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом, дата или условия окончания ипотеки. Нотариальное удостоверение договора ипотеки осуществляется нотариусом по месту нахождения заявителя. Требование о нотариальном удостоверении договора ипотеки императивное, без этого договора просто нет. Если заявление о регистрации регистрируемых фактов по отношению к судну, обремененному ипотекой подает лицо, уполномоченное правообладателем (заявителем) по доверенности, такая доверенность тоже должна быть нотариально удостоверена.

К заявлению о регистрации ипотеки судна должны прилагаться:

нотариально удостоверенный договор об ипотеке и его копия (очевидно, удостоверенная);

документы, указанные в договоре об ипотеке в качестве приложения;

доказательства уплаты регистрационного сбора;

документ, подтверждающий возникновение обеспеченного ипотекой обязательства.

Если права удостоверены закладной, то прилагаются также закладная и документы, названные в закладной в качестве приложений и их копии (п. 86 Правил государственной регистрации судов). Ипотека регистрируется в течение одного месяца с даты поступления документов на регистрацию, датой государственной регистрации ипотеки является дата совершения регистрационной надписи об ипотеке в соответствующем разделе Реестра. Регистрационная запись о владельце закладной должна осуществляться в течение одного дня с момента обращения заявителя в орган, осуществивший регистрацию ипотеки.

При прекращении ипотеки все регистрационные записи в соответствующих разделах Реестра погашаются в порядке, установленном разделом 15 Правил государственной регистрации судов.

Статья 25. Арест и принудительная продажа судна

Комментарий к статье 25

1. Как в ГПК РФ (гл. 13), так и в АПК РФ (гл. 8) устанавливаются меры по обеспечению иска. Их цель превентивная - предотвратить возможные препятствия исполнения будущего решения по делу, которое вынесет суд (арбитражный суд). Перечень обеспечительных мер в гражданском процессе установлен ст. 140 ГПК РФ, в которой в качестве одной из них указано и наложение ареста на имущество. Судно, как вещь, также может быть подвергнуто наложению на него ареста. При этом допускается наряду с арестом применение и других обеспечительных мер. Меры по обеспечению иска рассматриваются судом (судьей) без извещения ответчика и иных лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска суд (судья) выносит мотивированное определение, которое подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Меры по обеспечению иска принимаются судом по ходатайству лица, участвующего в деле, чаще всего, истца. По заявлению ответчика или иного участвующего в деле лица, арест судна может быть заменен и иной обеспечительной мерой. На любое определение суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.

При применении ареста как обеспечительной меры должно быть учтено следующее: он должен соответствовать как мера заявленным истцом требованиям (соразмерность), должен быть целесообразным - должны быть основания того, что в случае непринятия меры в виде ареста иные обеспечительные меры не смогут предотвратить затруднение или невозможность исполнения судебного решения, арест, как и любая иная мера, может быть применен только с момента возбуждения производства по делу и до постановления решения суда. Если ответчик видит, что одного из таких условий нет, он может ходатайствовать об отмене обеспечительной меры или о ее замене другой. Если суд откажет в удовлетворении иска, ответчик (собственник судна) вправе после вступления решения суда в законную силу предъявить истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерой по обеспечении иска в виде ареста (как и иными мерами).

2. В соответствии с п. 4 ст. 140 и п. 4 ст. 144 ГПК РФ как при принятии обеспечительных мер, так и при их отмене, суд (судья) обязан информировать об этом органы, осуществляющие регистрацию прав на имущество, которым обеспечен (был обеспечен) иск. В данном случае это соответствующий орган регистрации судов (БУГН, капитан порта, ГИМС). После получения от суда такого уведомления регистрирующий орган обязан проинформировать об этом собственника судна. Принятие обеспечительной меры и ее отмена отражается внесением об этом соответствующих записей в разделы Реестра (судовой книги). Продажа судна определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", где определены основные правила торговли арестованным имуществом.