Глава XIX. Заключительные положения

Статья 165. Ведение в действие настоящего Кодекса

Комментарий к статье 165

1. Право как властно-нормативная, формальная оболочка общественных отношений, являясь их нормативным выражением в сфере их действия в рамках социально значимого поведения, всегда подвергается изменениям в результате изменений самих этих отношений, весь конгломерат которых динамично структурируется на однородные, объединенные предметно и функционально по своим объективным свойствам блоки, которые являются предметами регулирования соответствующих отраслей системы права. Законодательство, как в узком, так и в широком значении, есть внешняя форма существования права. И изменения в праве, обусловленные изменением самих общественных отношений, оформляются как изменения законодательства. Здесь термин "изменения" понимается широко не только как собственно изменения редакции отдельных нормативных правовых актов, но и как изменение самой материи системы права, которые происходят в числе прочего также и путем отмены одних и появления других нормативных правовых актов.

Как указывалось во вступлении, изменения отношений собственности и изменение механизма взаимодействия транспорта с клиентурой в структуре гражданского оборота предопределили такое изменение в системе внутреннего водного транспорта - взамен УВВТ СССР принят КВВТ РФ. И последняя глава настоящего Кодекса посвящена порядку введения в действие КВВТ РФ, то есть вступления его в силу, а также регулятивного взаимодействия КВВТ РФ с иными нормативными правовыми актами в контексте действия КВВТ РФ во времени. О действии КВВТ РФ в пространстве говорилось в комментарии к гл. 1 - это территория, очерченная Государственной границей РФ. Известно три формы прекращения действия нормативно-правового акта (в данном случае УВВТ СССР):

истечение срока действия, на который был принят акт;

прямая отмена акта соответствующим органом;

фактическая замена акта другим, который будет регулировать тот же предмет, ту же сферу общественных отношений, которую регулировал прежний.

В случае с УВВТ имеет место третий случай, взамен его принят КВВТ РФ. При таком способе, как правило, продолжают действовать и иные нормативно-правовые акты, регулирующие эту же сферу, и они могут противоречить (и противоречат) этому новому акту. Поэтому данный способ часто приводит к коллизиям и пробелам в праве, что с неизбежностью влечет и непоследовательную, бессистемную правоприменительную практику. Но право как сфера приложения волевой составляющей функционирования общества подвержено в результате преломления объективных условий социального бытия изменению через призму отражения этого социального бытия в правосознании законодателя. Это означает, что противоречащие новому нормативно-правовому акту иные акты должны быть приведены в соответствие с ним, а пока этого нет применяться только в той части, в которой они не противоречат ему. Такой механизм взаимодействия процессов создания и регулирующего воздействия и отражается в гл. 19 настоящего Кодекса.

По юридической силе КВВТ РФ является Федеральным законом. Для него установлен общий порядок принятия и вступления в силу. Основные стадии, которого выглядят следующим образом:

законодательная инициатива;

обсуждение законопроекта;

принятие закона;

опубликование закона.

Это общее правило - вступление закона в силу со дня его официального опубликования. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию - это конституционная норма, имеющая прямое действие, неопубликованные законы не применяются, юридически их нет. Опубликование необходимо для всеобщего ознакомления с законом (презумпция знания закона - в течение установленного срока со дня его официального опубликования до введения его в действие предполагается, что с ним ознакомлены), а также для его вступления в силу. По общему правилу, которое имеет место и в случае с КВВТ РФ, законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после даты их опубликования, то есть на одиннадцатый день после даты опубликования одновременно на всей территории Российской Федерации.

2. Обычно в связи с принятием нового закона в заключительных его положениях содержатся перечни нормативно-правовых актов, признаваемых утратившими силу. Это второй из указанных выше способов прекращения действия нормативно-правовых актов - их прямая отмена. В связи с принятием и вступлением в силу КВВТ РФ утратил силу УВВТ СССР, соответственно, утрачивают силу все нормативные правовые акты о применении УВВТ СССР. В их числе указанный в п. 2 комментируемой статьи п. 8 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации". Кроме того, этот пункт, не единственный элемент (источником пункт назвать нельзя, как и нормативно-правовым актом) законодательства, который утратил силу в связи с принятием КВВТ РФ. В УВВТ СССР вносились изменения, и нормативно-правовые акты о таких изменениях тоже не действуют. В этом отношении совершеннее представляется редакция ст. 422 ТК РФ - там содержится перечень из нескольких десятков нормативно-правовых актов, признанных утратившими силу в связи с принятием ТК РФ.

3. Выше указывалось это общее правило - законы и иные нормативно-правовые акты должны быть приведены соответствующими органами государственной власти (по компетенции - теми, которые их приняли, либо их правопреемниками, либо органами, созданными взамен, либо органами, специально наделенными полномочиями, которыми ранее обладал орган, принявший подлежащий приведению в соответствие нормативный правовой акт) в соответствие с новым законом. Это правило по отношению к нормативно-правовым актам в сфере ВВТ содержится в п. 3 данной статьи. Как законы, так и подзаконные нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствие с КВВТ РФ, а пока не приведены - применяться только в части, не противоречащей ему, - это императивная норма. Но это правило распространяется только на те нормативно-правовые акты, предметом которых непосредственно являются отношения в области внутреннего водного транспорта. Что касается нормативно-правовых актов иной предметной направленности, то если они противоречат КВВТ РФ, следует применять общие способы преодоления коллизий в праве: постоянный мониторинг законодательства и толкование, внесение изменений и дополнений, судебная и арбитражная практика, согласительные процедуры, принятие новых актов и отмена старых, систематизация законодательства. Что же касается сферы ВВТ, то если КВВТ РФ противоречат подзаконные акты, сложностей не возникает, применяться должен КВВТ РФ. Если противоречат КВВТ РФ и федеральный закон, дело обстоит несколько сложнее. Здесь следует обращать внимание на приоритетность и сферу действия акта. КВВТ РФ и любой другой федеральный закон - это акты, изданные одним органом, они имеют одинаковую юридическую силу. Такие коллизии в настоящее время, как и вообще при рыночной экономической системе, неизбежны, они являются часто выражением политических коллизий, а политика была и останется концентрированным выражением экономики. Существует правило, согласно которому, если противоречат общий (КВВТ РФ) и специальный (иной федеральный закон в сфере ВВТ) акты одного уровня, то применяется последний, а если разного, то общий. С актами разного уровня сложностей нет, а вот по отношению к актам одного уровня если постоянно применять такое правило, то есть в случае каждого нового закона в сфере ВВТ применять его, а не КВВТ РФ (если они противоречат), то напрашивается вопрос о необходимости существования настоящего Кодекса. Здесь должно применяться другое общее правило, выработанное практикой. Кодексы как результат кодификации должны являться определяющими для всех иных нормативно-правовых актов, регулирующих этот же предмет, они должны быть ориентированы на него. Что же касается самого КВВТ РФ, то для приведения его в соответствие с требованиями развития ВВТ (например, открытия ВВП РФ для иностранного флага) должны применяться изменения и дополнения, ориентированные на реальные процессы в самой транспортной отрасли и отраслях, тесно граничащих с ней, и на этом уже основании, в развитие настоящего Кодекса, принимать иные федеральные законы в данной сфере.

Статья 166. Порядок применения правил, установленных настоящим Кодексом

Комментарий к статье 166

1. Предмет регулирования данной статьи - действие норм КВВТ РФ во времени. Общий принцип такого действия - закон обратной силы не имеет - применительно к отношениям в области внутреннего водного транспорта сформулирован в п. 1 данной статьи. Этот принцип означает, что КВВТ РФ не распространяет регулятивное воздействия на отношения, возникшие до его вступления в силу. Исключением из этого правила является указание в самом законе на то, что его действие распространяется на общественные отношения, возникшие до введения его в действие. В КВВТ РФ такого указания нет. Им не является правило о том, что к отношениям, возникшим до введения в действие КВВТ РФ, его нормы применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Эти права и обязанности - только часть самих отношений, которые в целом КВВТ РФ не будет регулировать. По отношению к нормам гражданского права, содержащихся в КВВТ РФ, в частности об отношениях собственности на суда, правило п. 1 рассматриваемой статьи основывается на ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо (путем прямого указания на это) устанавливается законом. Согласно п. 2 данной статьи, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применим к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Многие гражданско-правовые отношения в сфере ВВТ оформляются как договорные, в частности аренда, перевозка, буксировка, сделки с судами и иные. Сами договорные отношения часто носят длящийся характер. В этом смысле будет такое соотношение, что если специальный закон, регулирующий такие виды договоров не принят, а принят закон, затрагивающий права и обязанности сторон по договору, то действуют правила, рассмотренные выше. Если принят закон, устанавливающий для сторон иные правила, чем те, которые существовали во время заключения договора, применяются правила п. 2 ст. 422 ГК РФ, на котором основывается следующий пункт рассматриваемой статьи.

2. Применительно к действию норм КВВТ РФ по отношению к договорам (в частности, аренды судов, буксировки, договора перевозки груза и иных) общей нормой следует считать п. 2 ст. 422 ГК РФ, согласно которому, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия этого договора сохраняют силу, кроме тех случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Рассматриваемая статья в п. 2 не распространяет такое действие КВВТ РФ на договоры, заключенные до даты его вступления в силу. Поэтому, например, договор буксировки судна, заключенный до даты введения КВВТ РФ в действие и не исполненный до этой даты, будет регулировать отношения сторон этого договора до его исполнения. Но в процессе исполнения договорных обязательств, стороны становятся нередко участниками и иных правоотношений, которые не вытекают непосредственно из договора и регулируются также и иными отраслями права. По отношению к таким правоотношениям действует рассмотренное в комментарии к п. 1 правило.

3. О федеральном законе "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" уже говорилось в комментарии к гл. 14 настоящего Кодекса. При его принятии все же следует оставить в КВВТ РФ главу об этом, но, соответственно, внеся в нее все необходимые изменения. Если это приведет к бессмысленному дублированию норм, можно ограничиться одной статьей, отсылающей к данному закону.

Конечно, при принятии данного нормативно-правового акта нормы КВВТ РФ не должны противоречить правилам данного закона, так как в этом случае в его составе будут специальные нормы, посвященные именно таким перевозкам, и относиться они будут ко всем видам транспорта.

Статья 167. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом

Комментарий к статье 167

В целях конкретизации норм КВВТ РФ и федеральных законов в сфере ВВТ и граничащих с ней областях издаются многочисленные нормативно-правовые акты Правительства РФ, Президента РФ, министерств, ведомств и иных структур исполнительной ветви власти, которые являются по юридической силе подзаконными нормативно-правовыми актами, и они по общему принципу не должны противоречить федеральным законам, к каковым относится и данный Кодекс. Этих актов, как уже указывалось в гл. 1, огромное множество - более сотни, а актов, опосредованно относящихся к сфере ВВТ, еще больше. Обязанность указанных в данной статье органов государственной власти по приведению актов в соответствие с КВВТ РФ основывается на этом конституционном принципе и носит императивный характер. Если какие-либо нормы данных актов противоречат КВВТ РФ, последний имеет бесспорное преимущество - это следует из общего принципа коллизионного права. В случае таких противоречий, если подзаконный акт не приведен в соответствие с настоящим Кодексом, он просто в этой части не подлежит применению.