Глава XVIII. Акты, претензии и иски

Статья 160. Акты

Комментарий к статье 160

1. Как и на всех видах транспорта, на внутреннем водном транспорте предусматривается претензионный порядок предъявления требований к перевозчику и буксировщику по обстоятельствам, являющимися основаниями их имущественной ответственности. Суть такого порядка в том, что до того, как предъявить перевозчику или буксировщику иск, необходимо предъявить ему претензию в порядке, установленном в транспортном законодательстве. Недостатком практически всех кодифицированных источников транспортного законодательства является та их черта, что порядок предъявления претензий в них почти полностью состоит из отсылочных норм, а отсылают эти нормы к подзаконным актам, создавая еще одно благодатное условие для чрезмерной экспансии ведомственного нормотворчества. Думается, что, если бы в комментируемой главе КВВТ РФ содержалось еще 5 - 6 статей, более детально и единообразно регулирующих именно порядок, стадийность, а также отношения участников претензионной деятельности, это было бы плюсом и не "испортило" бы настоящий Кодекс.

Предъявляя претензию перевозчику или буксировщику, необходимо данную претензию сопроводить документально, то есть позаботиться о наличии всех документов, обосновывающих претензию. Одними из главных документов являются коммерческий акт и акт общей формы.

Коммерческий акт, как и акт общей формы, - это документ, составляемый перевозчиком или буксировщиком по заявлению грузоотправителя, грузополучателя, отправителя, получателя буксируемого объекта и получателя багажа, удостоверяющий обстоятельства, являющиеся основанием имущественной ответственности перевозчика или буксировщика. В п. 4 ст. 796 ГК РФ упоминается о коммерческом акте и акте общей формы только как о документах, констатирующих факт несохранности груза. Юридическое значение коммерческих актов и актов общей формы состоит в фиксации обстоятельств, служащих основаниями ответственности перевозчиков или буксировщиков. В претензионном процессе они выполняют функцию средства доказывания. Если заявляется претензия, к ней в обязательном порядке должен быть приложен коммерческий акт или акт общей формы. Отсутствие данных актов не лишает потенциального заявителя права на предъявление претензии, но доказывать наличие обстоятельств ответственности перевозчика или буксировщика на основании одних только транспортных (сопроводительных) документов будет сложнее. Равно и для перевозчика (буксировщика) будет труднее доказывать наличие обстоятельств, освобождающих его от ответственности. Поэтому всегда в таких случаях следует составлять коммерческий акт (акт общей формы), причем в присутствии получателя.

Коммерческий акт следует составлять по общему правилу в день выгрузки грузов, непосредственно после их проверки. Аналогично и в отношении буксируемого объекта - в день его принятия получателем, непосредственно после осмотра. Если обстоятельства, подлежащие фиксации в коммерческом акте, наступили в пути следования, коммерческий акт составляется непосредственно после обнаружения таких обстоятельств. В данном случае, так как отправитель (получатель) не имеет возможности контролировать перевозчика, он находится в уязвимом положении с точки зрения вероятности искажения данных, подлежащих включению в коммерческий акт. Представляется, что в данных ситуациях следовало бы в настоящий Кодекс внести нормы (хотя бы отсылочные) об ответственности за искажение данных, подлежащих оформлению коммерческим актом, либо установить составление в порте назначения второго экземпляра коммерческого акта так, чтобы акт, составленный на судне в пути следования, и акт, составленный по прибытии, юридически рассматривались как одно целое.

По общему правилу коммерческий акт составляется в трех экземплярах, подписываемых перевозчиком (буксировщиком) и получателем. Все данные, подлежащие фиксации в коммерческом акте, надлежит вносить и оформлять полностью, с предельной точностью. Не допускается внесение исправлений, зачеркивания, все ответы на вопросы бланка должны быть недвусмысленными. Нельзя также заносить в коммерческий акт информацию предположительного характера, не должно быть никаких выводов и заключений. Не допускаются фразы типа "следует полагать", "видимо", "примерно", "возможно", "приблизительно" и им подобных. Время должно указываться с точностью до минуты. Не допускаются записи о состоянии груза (багажа), тары или буксируемого объекта в общих выражениях "погрузка неправильная" (должно указываться, что именно неправильно и в каком количестве), "такелаж поврежден" (должно указываться конкретно, как именно и что в такелаже повреждено). Если такие правила составления коммерческого акта нарушаются, он считается составленным с нарушением, что может быть основанием его обжалования. В какой-то степени коммерческий акт в этом отношении можно сравнить с протоколом производства следственного действия, где играет огромную роль буквально каждый знак препинания. Конкретное содержание коммерческого акта определяется спецификой тех обстоятельств, которые подлежат оформлению в нем. Такие обстоятельства перечислены в п. 2 комментируемой статьи.

2. Данный перечень является исчерпывающим. Первое из таких обстоятельств - несоответствие фактического наименования груза, багажа или буксируемого объекта, массы груза или багажа, количества грузовых мест или мест багажа тем данным, которые указаны в накладной и иных перевозочных документах. При несоответствии наименований следует точно указывать, что именно не соответствует и когда было обнаружено несоответствие. Несоответствие массы груза (багажа) или количества грузовых мест (мест багажа) - это не что иное, как недостача. При оформлении недостачи следует подробно фиксировать все обстоятельства недостачи и ее обнаружения, а также точно определять количественную составляющую акта. Многое здесь зависит от специфики груза. Например, если обнаружена недостача груза при поврежденной таре, должно быть указано качество и вид материала, из которого изготовлена тара, соответствует ли тара требованиям государственных стандартов, одинаковы или различаются грузовые места в однотипной исправной таре по весу и габаритам. Если груз перевозился в стеклянной таре, указывается вид стекла и есть ли на нем заводские дефекты, то есть недостача груза или багажа фиксируется по правилам до мелочей. Следующий вид несохранности груза или багажа, подлежащий удостоверению коммерческим актом, - это повреждение (порча) груза или багажа. По отношению к буксировке - повреждения буксируемого объекта. Устанавливается и фиксируется подробно каждый признак повреждения, указывается, какие признаки повреждения груза или тары установлены. Если тара исправна, то указывают, по каким признакам обнаружено повреждение (порча) груза, допустим, следы течи, звук битого стекла. Указывается состояние упаковочного материала. При наличии пломб указывается количество и состояние пломб и оттисков, а также была или нет возможность доступа к грузу без вскрытия пломб. Словом, указывается все относительно характера, количества, времени и способа обнаружения повреждений (порчи) груза или багажа или повреждений буксируемого объекта. Следующее из обстоятельств, подлежащих оформлению коммерческим актом, - это обнаружение перевозочного документа без груза (багажа) или буксируемого объекта, то есть случай утраты груза (багажа) или буксируемого объекта и случаи обнаружения груза (багажа) или буксируемого объекта без сопроводительных документов. Здесь также точно фиксируются все обстоятельства такого обнаружения с указанием причин отсутствия груза (буксируемого объекта) либо соответствующих документов. На бездокументарный груз должно быть указано, когда, где и при каких обстоятельствах обнаружен такой груз, количество мест, маркировка, состояние тары и упаковки, пломб и оттисков. Недостача древесины и такелажа при повреждении плота - частный случай несохранности буксируемого объекта. Это отражается не только в коммерческом акте, но и в акте окончания буксировки (относится не только к плотам). Здесь перечисляются неповрежденные сплоточные единицы и количество леса в них по спецификациям, прилагаемым к накладной, а количество древесины в поврежденных единицах может указываться ориентировочно. Характер повреждений указывается подробно, как и повреждения такелажа. Недостача или порча (потеря коммерческой применимости исходя из химических свойств) наливных грузов удостоверяется в документарной форме согласно правилам перевозок грузов (п. 3 комментируемой статьи). Коммерческим актом оформляется и возвращение перевозчику похищенного груза, багажа или буксируемого объекта. Это необходимо потому, что согласно ст. 117 КВВТ РФ, если груз доставлен по истечении установленного срока, получатель может его принять в случае возврата перевозчику суммы, выплаченной им в результате утраты груза.

В случае отказа в составлении коммерческого акта или нарушений при его оформлении грузополучатель вправе до момента вывоза груза из порта назначения обжаловать такой отказ или нарушение руководителю порта, который обязан дать мотивированный ответ на жалобу в течение трех дней (в отношении скоропортящихся грузов - одного дня). Документы об обжаловании впоследствии должны быть приложены к исковому заявлению. В случае отказа в составлении коммерческого акта грузополучатель принимает груз по правилам приемки продукции по качеству и количеству от контрагента по договору поставки. Данные акты, составленные без участия перевозчика, суд может рассматривать как косвенные доказательства несохранности груза.

3. Если груз прибыл на технически исправном судне либо в контейнере с неповрежденными запорными устройствами, а равно в сопровождении представителя грузоотправителя или грузополучателя, коммерческий акт не составляется, что следует признать ошибочным, так как указанные обстоятельства еще не являются окончательным свидетельством того, что в процессе перевозки или во время погрузки не было обстоятельств, вызвавших несохранность груза. Несохранность может наступить, например, в результате неправильных действий отправителя по погрузке. А в такой ситуации, несмотря на то что она служит основанием освобождения перевозчика от ответственности, предъявитель претензии будет доказывать его вину. Поэтому не помешало бы удостоверять несохранность груза и в данном случае тоже коммерческим актом. Недостача массы груза в пределах норм естественной убыли, норм снижения влажности или сорности, норм расхождения в показаниях весовых приборов (+/- 1%) и разница в массе груза, принятого к перевозке, исходя из расчетов по итогам за навигацию тоже коммерческим актом не оформляются.

4. Обстоятельства, не предусмотренные п. 2 ст. 160 настоящего Кодекса, оформляются актами общей формы, что еще раз говорит об исчерпывающем характере перечня обстоятельств, оформляемых коммерческим актом. Как правило, актами общей формы оформляются следующие обстоятельства:

подача к перевозке непригодного судна;

проверка массы и количества грузовых мест;

повреждение судна или контейнера средствами отправителя или получателя при погрузке или выгрузке груза, повреждения судна буксируемым объектом;

оставления представителем грузоотправителя или грузополучателя сопровождаемого ими груза;

утрата документов, прилагаемых к транспортной накладной;

отказ в приеме груза к перевозке (буксируемого объекта к буксировке);

разногласия относительно суммы объявленной стоимости груза.

Статья 161. Порядок предъявления претензий к перевозчику или буксировщику

Комментарий к статье 161

1. Как уже указывалось, на внутреннем водном транспорте, как и на всех иных видах транспорта, обязательным является претензионный порядок рассмотрения и урегулирования споров по перевозке и буксировке. Общее правило на этот счет содержится в ст. 797 ГК РФ, согласно п. 1 которой до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, установленном транспортными кодифицированными актами. Следует обратить внимание - именно кодексами и уставами. Это прямое указание ГК РФ на кодифицированные акты является еще одним, формальным основанием включения в КВВТ РФ статей, более детально регулирующих порядок отношений участников претензионной деятельности, что прежде всего касается порядка обжалования в отказе составления актов и нарушении в их составлении. Не следует перекладывать такие вопросы на ведомственное нормотворчество.

ГК РФ, таким образом, относит регулирование претензионных отношений к компетенции транспортного законодательства, что и является содержанием комментируемой главы КВВТ РФ.

ГК РФ не говорит о претензионных отношениях по поводу буксировки, но фактическое сходство оказываемых услуг в перевозке и буксировке вполне обосновывают распространение законодателем в КВВТ РФ данных норм и на буксировку. Кроме того, в ГК РФ общие правила буксировки вообще отсутствуют.

Таким образом, п. 1 комментируемой статьи просто констатирует наличие обязательного претензионного порядка урегулирования отношений, возникающих в рамках ответственности перевозчиков и буксировщиков. Цель такого порядка - позволить сторонам урегулировать спор без обращения в суд. Кроме того, если такое обращение все же будет иметь место, доказательства и иные материалы, собранные в ходе претензионной деятельности, могут значительно облегчить рассмотрение предмета спора в суде.

2. Претензия должна быть направлена перевозчику или буксировщику по месту их нахождения, которое представляет собой их юридический адрес. Претензию следует вручать уполномоченному работнику перевозчика (буксировщика) под расписку. Должно быть минимум два экземпляра претензии. Один направляется перевозчику (буксировщику), второй остается у заявителя. При вручении под расписку следует требовать росписи с указанием фамилии и должности принявшего претензию лица, а также указания даты принятия претензии и ее регистрации. Можно направить претензию и заказным письмом с уведомлением о вручении. В претензии должны содержаться реквизиты сторон, данные о договоре перевозки (буксировке), на основании которого возникли претензионные отношения, сущность претензии, подробно, в чем проявилось обстоятельство, послужившее основанием для предъявления претензии. В конце должно содержаться само требование - его предмет и размер (сумма, цена). При предъявлении претензии пассажиром можно применять фразы "услуга", указывая, в чем проявился недостаток услуги. Следует указать, что п. 44 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72, отсылает к КВВТ РФ в отношении правил предъявления претензий. Вместе с тем данными Правилами, в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", устанавливается ответственность перевозчика не только в тех пределах, которые очерчены гл. 15 КВВТ РФ. В частности, перевозчик (именуемый здесь исполнителем) несет ответственность за непредоставление пассажиру информации об услугах, за нарушение прав пассажира на свободный выбор услуг. Само собой, что перевозчик несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью пассажира (потребителя). В этом случае подлежат применению правила гл. 59 ГК РФ и ст. ст. 14 и 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" (см. комментарий к ст. 116 настоящего Кодекса). Неясно, является ли необходимым предъявление претензии в случае нарушения перевозчиком указанных прав пассажиров в отношениях их как исполнителя и потребителя. Неясно также, надо ли предъявлять претензию при причинении вреда жизни и здоровью пассажира, или можно сразу предъявлять иск. На первый взгляд, исходя из систематического толкования п. 1 ст. 797 ГК РФ и соответствующих статей КВВТ РФ, где установлены обстоятельства ответственности перевозчика по отношению к пассажиру, можно сделать вывод, что здесь допускается сразу подача искового заявления. Пункт 1 ст. 797 ГК РФ устанавливает, что порядок предъявления претензий устанавливается транспортным кодексом. Само собой, что здесь порядок надлежит толковать расширительно, так как сюда входит и установление обстоятельств, при которых предъявляется претензия. В гл. 16 и гл. 18 КВВТ РФ такие обстоятельства, как причинение вреда жизни и здоровью или нарушение права на информацию об услуге, не указаны. Но вместе с тем п. 1 ст. 161 КВВТ РФ применяет фразу "в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза". "В связи с перевозкой" находятся и все указанные обстоятельства ответственности перевозчика. Другое дело, что ст. 162 КВВТ РФ такие обстоятельства не упоминает. С одной стороны, они являются основаниями имущественной ответственности перевозчика, с другой стороны, конкретно они в КВВТ РФ не указаны. Так или иначе, но если потребитель (пассажир), не предъявив в этих случаях (например, при возмещении вреда здоровью) претензию, обратился сразу в суд с иском, это не должно рассматриваться как основание в отказе в принятии иска, так как в этом случае было бы нарушено общее правило ст. 1064 ГК РФ, согласно которому причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

3. Претензия, как уже указывалось, должна быть сопровождена документально. Это значит, что к ней должны быть приложены документы в подлинниках или надлежаще заверенные копии их. Это документы, подтверждающие право заявителя на претензию. Конкретный перечень таких документов зависит от специфики основания ответственности перевозчика (буксировщика). Должны быть приложены документы, свидетельствующие о самой перевозке или буксировке: договор, транспортная накладная, дорожная ведомость, квитанция, билет, багажная квитанция и иные, то есть все документы, которыми оформлялись отношения сторон в процессе заключения, осуществления и прекращения договора. При наличии коммерческого акта, акта общей формы и иных удостоверяющих основания ответственности документов - все они должны быть приложены в обязательном порядке. При отказе в составлении акта или составлении его с нарушениями должны быть приложены документы обжалования этого и документ о рассмотрении жалобы (заявления). В обязательном порядке должны прилагаться документы, обосновывающие сумму претензии. Что касается прилагаемых документов, то они должны быть в любом случае, а что касается содержания самой претензии, то если заявитель уверен, что претензия удовлетворена не будет, необязательно составлять ее слишком развернутой и объемной. При рассмотрении иска роль доказательств будут играть прежде всего эти документы. Что касается содержания самой претензии, то в такой ситуации следует особый упор сделать на обоснование суммы, именно сумма претензии будет впоследствии ценой иска. Иногда, при отказе в удовлетворении претензии или при отсутствии ответа на нее, перевозчик (буксировщик) может не возвратить прилагаемый документы. В этом случае следует обращаться к п. 43 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Данное Постановление, хотя и не относится к водному транспорту, тем не менее содержит ряд разъяснений судам, которые могут применяться и по отношению к ВВТ. В данном пункте указывается, что, если в исковом заявлении истец ссылается на невозможность представления необходимых документов, так как перевозчик не возвратил их с ответом об отклонении претензии либо не ответил на претензию, арбитражный суд при подготовке дела к рассмотрению обязывает перевозчика представить документы, которые должны быть приложены к претензии.

4. Все кодифицированные транспортные нормативно-правовые акты определяют срок, в течение которого может быть предъявлена претензия, а также момент, с которого данный срок начинает исчисляться. На внутреннем водном транспорте эти сроки и моменты установлены п. 4 ст. 161 настоящего Кодекса. КВВТ РФ устанавливает, что претензия может быть заявлена в течение срока исковой давности. В п. 4 устанавливается момент, с которого начинает течь тридцатидневный срок для предъявления претензии:

для претензии о возмещении ущерба за утрату - по истечении тридцати дней со дня окончания срока доставки груза, багажа или буксируемого объекта;

о возмещении ущерба за недостачу, повреждение и порчу - со дня выдачи груза, багажа или буксируемого объекта;

о возмещении ущерба несоблюдением срока доставки, а также о возврате излишне уплаченной провозной платы - со дня выдачи груза или буксируемого объекта;

претензий о возмещении ущерба задержкой отправления или прибытием с опозданием пассажирского судна - со дня наступления события, являющегося основанием для претензии;

о возмещении ущерба за недостачу перевозимых наливом, навалом или насыпью однородных грузов (нефть, топливо, керамзит и т.д.), отправки которых осуществляются в соответствии с организационным договором - со дня подписания акта сверки расчетов за количество сданных к перевозке и принятых грузов.

Во всех этих случаях претензию можно предъявлять на следующий день после указанного дня, который истекает в 00.00 часов. Впрочем, если, например, груз или буксируемый объект передан (роспись в получении) или, скажем, акты сверки расчетов подписаны, а рабочий день не истек, по возможности можно предъявить претензию и в этот день.

Следует несколько остановиться на правовых последствиях пропуска рассматриваемого срока предъявления претензии. По общему правилу его истечение прекращает право заявителя на предъявление претензии, а отсутствие претензионного порядка лишает его и права на иск. Статья 797 ГК РФ на этот счет ничего не говорит, но указание в ней на то, что порядок предъявления претензий является предметом регулирования транспортного устава или кодекса вполне означает, что эти уставы и кодексы могут устанавливать такие сроки и последствия их несоблюдения. КВВТ РФ лишь констатирует, что претензия должна быть заявлена в такой срок. В отличие от КВВТ РФ, ст. 126 ВК РФ и ст. 123 УЖТ РФ прямо устанавливают, что перевозчик может принять к рассмотрению претензию, направленную после истечения установленного срока, если будут в наличии уважительные причины пропуска такого срока. Не помешала бы подобная норма и в КВВТ РФ. Но в любом случае, арбитражная практика в настоящее время не признает сроки для предъявления претензии в качестве пресекательных, что установлено п. 42 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ. Более того, по отношению к предъявлению претензии пассажиром или лицом, заключавшим договор о перевозке груза для личных (бытовых) нужд, отказ в судебной защите на том основании, что истцом не был соблюден срок для предъявления претензии, противоречил бы Закону РФ "О защите прав потребителей" и ст. 46 Конституции РФ. Но на практике лучше претензионный срок все же соблюдать. Кроме того, согласно абзацу 2 п. 42 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ, нарушение претензионного срока является основанием отнесения на истца судебных расходов, причем независимо от исхода спора. Если же вести речь о теории, то в теории гражданского процесса и арбитражного процесса, то здесь случаи несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора (а нарушение срока - это одна из форм такого несоблюдения) относятся к устранимым предметным обстоятельствам, препятствующим возникновению судопроизводства <9>. Это означает, что судья в определении о возвращении искового заявления (оставлении заявления без движения) указывает истцу, как следует устранить эти обстоятельства. Еще некоторые вопросы последствий несоблюдения претензионного порядка будут затронуты в комментарии к ст. 164 настоящего Кодекса.

--------------------------------

<9> Гражданский процесс России / Под ред. М.А. Викут. М., 2003. С. 244.

Статья 162. Право на предъявление претензий и исков

Комментарий к статье 162

1. В данной статье довольно четко устанавливается перечень лиц, управомоченных в соответствующих ситуациях предъявлять претензию, а также необходимые документы, которые здесь рассматриваются как условие принятия претензии к рассмотрению. Что касается документов, то здесь не дается полный перечень документов, который целесообразно приложить к претензии, указываются только основные из них, при наличии которых перевозчик или буксировщик обязаны принять к рассмотрению претензию. Так, в случае утраты груза или буксируемого объекта, помимо квитанции о приеме груза или буксируемого объекта с отметкой перевозчика или буксировщика, должен быть приложен к претензии коммерческий акт, составляемый при утрате. Также должны быть приложены документы, устанавливающие стоимость утраченного груза или буксируемого объекта. Документы, устанавливающие сумму претензии, должны быть во всех случаях, перечисленных в комментируемой статье. Более подробно об этом шла речь в комментарии к ст. 161 настоящего Кодекса. Но если никаких документов, кроме как перечисленных в ст. 162 КВВТ РФ, нет, это не является основанием для отказа в рассмотрении претензии. Просто в этом случае будет затруднен процесс доказывания многих обстоятельств, например, той же стоимости утраченного груза. Кроме того, если претензия не будет удовлетворена и заявитель обратится с иском, данные документы все равно в этом случае понадобятся в ходе рассмотрения спора.

Лица, имеющие право на претензию, указаны в ст. 162 комментируемого Кодекса прямо. По общему правилу передача права на предъявление претензии другим лицам (цессия) не допускается, хотя из этого правила есть исключения. Допускается передача такого права грузоотправителем (отправителем буксируемого объекта) грузополучателю (получателю буксируемого объекта) и наоборот. Допускается передача такого права каждым из них также и экспедитору. Наконец, передача права на претензию может иметь место по отношению к страховщику. Если грузоотправитель или грузополучатель (это же относится и к буксировке) заключил со страховщиком договор имущественного страхования и страховщик выплатил в соответствии с договором суммы страхового возмещения, то к страховщику, если договором не предусмотрено иное, переходит право требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за причинение убытков, которые были возмещены путем выплаты страховой суммы. Такой переход называется суброгацией (ст. 965 ГК РФ), и он полностью распространяется и на случаи перевозки или буксировки. Это подтверждено и в п. 47 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ. Если получателем (отправителем) к моменту суброгации не была еще заявлена претензия, ее обязан заявить страховщик. При этом к претензии должен быть приложен договор страхования и документы о выплате страхового возмещения. Срок исковой давности в этом случае, как считает ВАС РФ, исчисляется не с момента выплаты страхового возмещения, а с момента наступления основания для претензии. Это Постановление хотя и касается перевозок железнодорожным транспортом, но, учитывая, что речь идет, по сути, об одном и том же (суброгации), следует полагать, что суды могут применять это указание ВАС РФ и по отношению к перевозке (буксировке) но внутреннем водном транспорте.

Статья 163. Сроки рассмотрения претензии

Комментарий к статье 163

1. Претензия, принятая перевозчиком (буксировщиком), должна быть им рассмотрена по существу, и о результатах ее рассмотрения перевозчик (буксировщик) должен уведомить заявителя не позднее чем через 30 дней после даты получения претензии. Данный срок начинает течь на следующий день после этой даты. При рассмотрении претензии следует тщательно изучить представленные требования, документы, обосновывающие саму претензию и обосновывающие ее сумму. Если в процессе рассмотрения претензии обнаружится отсутствие какого-либо документа, помимо тех, которые указаны в ст. 162 настоящего Кодекса, перевозчик (буксировщик) может вынести решение по результатам рассмотрения на основании имеющихся документов, а может потребовать предоставления недостающих документов от заявителя. Вопрос о том, вправе ли перевозчик (буксировщик) отказать в принятии претензии к рассмотрению при отсутствии документов, которые не указаны в ст. 162 КВВТ РФ, не решен. С одной стороны, ему лучше потребовать от заявителя представления недостающих для всестороннего изучения обстоятельств документов по той простой причине, что часто удовлетворение претензии в досудебном порядке является для перевозчика (буксировщика) менее обременительным, нежели через суд. О возможных негативных последствиях "антирекламы" уже было сказано выше. С другой стороны, требования, заявленные в претензии, могут быть и необоснованно завышенными, чего можно избежать только при судебном рассмотрении спора. В случае завышенных требований перевозчику предоставлено право частично удовлетворить претензию, но в этом случае следует в деталях обосновать, почему требование является завышенным.

2. В общих чертах ответ на претензию должен содержать реквизиты сторон, сущность предъявленного требования, данные о рассмотрении претензии и приложенных документов, решение, которое должно быть обоснованным и мотивированным, если принято решение об удовлетворении претензии, а также порядок уплаты ее суммы. Если претензия удовлетворена частично, а также в случае решения об отклонении претензии, следует также в деталях обосновать соответствующее решение, ссылаясь на нормативный материал. К примеру, если претензия о возмещении убытков, причиненных повреждением груза, отклонена на том основании, что заявитель не представил к ней коммерческий акт, должна быть ссылка на п. 1 ст. 160 и абзац 3 ст. 162 КВВТ РФ. Документы, которые были представлены перевозчиком, в случае частичного удовлетворения претензии или ее отклонения должны быть возвращены заявителю. О правовых последствиях невозврата таких документов указывалось в комментарии к ст. 161 настоящего Кодекса. В этом случае суд обяжет перевозчика (буксировщика) представить данные документы.

Статья 164. Сроки исковой давности

Комментарий к статье 164

1. Общее правило содержится в п. 1 комментируемой статьи, практически в той же редакции, что и в п. 2 ст. 797 ГК РФ, за исключением отсутствия указания в ст. 797 ГК РФ на буксировщика. Если перевозчик или буксировщик, рассмотрев претензию, принял решение о частичном или полном отказе в удовлетворении претензии либо не ответил вообще на претензию в течение 30 дней начиная со следующего дня после даты принятия претензии, заявитель имеет право предъявить перевозчику или буксировщику иск, то есть обратиться к судебным средствам разрешения спора. Если вести речь о пассажире или о физическом лице, перевозившем груз для личных нужд, уместнее говорить о судебном порядке защиты права, но это только терминология.

Иск - это юридическое действие, выражающееся в обращенном к суду требовании заинтересованного лица (в данном случае - бывшего заявителя претензии) о защите спорного права или охраняемого законом интереса. Эта защита осуществляется судом (арбитражным судом в случае предпринимательской деятельности) установленными в АПК РФ и ГПК РФ способами на основании фактов и иной информации, представленной истцом в исковом заявлении.

Исковое заявление - это документальное оформление иска, его формально-юридическая форма существования. Предъявить иск устно нельзя. Иск есть постольку, поскольку есть исковое заявление. В данном случае, как и всегда, исковое заявление должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Во вводной части следует указать наименование арбитражного суда (суда, в случае подачи иска пассажиром), сведения об истце и о перевозчике (буксировщике), предмет иска, цену иска. Цена иска - это, к примеру, та часть, в которой не была удовлетворена претензия. В описательной части следует подробно изложить суть правового конфликта. Должно быть указание на договор перевозки (буксировки), его исполнение, в чем выразилось основание привлечения перевозчика (буксировщика) к имущественной ответственности, должны излагаться доказательства заявляемого требования. Здесь же должен содержаться расчет сумм, подлежащих уплате истцу, должны содержаться сведения о ходе и результатах подачи и рассмотрения претензии. В мотивировочной части истец формирует правовую квалификацию конфликта с указанием на статьи КВВТ РФ и ГК РФ, устанавливающие соответствующую ответственность перевозчика (буксировщика), а также со ссылкой на законы, которые должны быть применены. Но данная часть заявления не является обязательной и ее отсутствие, равно как и неточность, не будет являться основанием для отказа в возбуждении производства. В последней, резолютивной части следует четко сформулировать требования, предъявляемые к ответчику. Эта часть содержит саму просьбу о судебной защите. В обязательном порядке резолютивная часть должна содержать перечень прилагаемых документов. Если некоторых из них нет, например, перевозчик, отклонив претензию, не возвратил их заявителю (теперь истцу), то указание об этом должно содержаться в описательной части. Исковое заявление может быть подано как непосредственно в суд, так и направлено по почте.

Следует еще раз отметить повышенную важность подробности и полноты описательной части, особенно касающейся претензионной деятельности, а также наличия необходимых прилагаемых к исковому заявлению документов. Так, если предъявляется иск, связанный с утратой груза, должно быть представлено указание о наличии справки об отправке груза и отметки о неприбытии груза, это должно быть документально приложено к исковому заявлению. В случае уклонения перевозчика от выдачи такой справки или от учинения отметки должны быть представлены доказательства этого, например копия запроса о выдаче справки. В указанном выше Постановлении ВАС РФ рекомендует признавать неприложение подобных доказательств к претензии как нарушение заявителем порядка предъявления претензии. Не исключено такое и по отношению к перевозкам на ВВТ.

2. Согласно п. 3 ст. 797 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортным законодательством. КВВТ РФ в п. 2 комментируемой статьи устанавливает в качестве такого момента день наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии. Фраза, что этот срок начинает течь с этого дня, означает, что он начинается в этот день, день наступления события входит в срок исковой давности. В связи с этим может возникнуть вопрос об установлении такого дня. Ведь эти обстоятельства, например повреждение груза, могут наступить в ходе перевозки, когда контрагент не имеет никакой физической возможности контролировать процесс перевозки, не считая случаев сопровождения груза его представителем. В этом случае единственным документальным подтверждением даты наступления события будут соответствующие документы, в приведенном примере коммерческий акт. Таким образом, указание на день наступления самого события на практике иногда может привести к тому, что истец не сможет этот день точно установить. В данном случае надлежит применять общие правила п. 1 ст. 200 ГК РФ, согласно которой начало течения срока исковой давности включает в себя объективный и субъективный моменты. Объективный момент - это и есть наступление того обстоятельства, которое является основанием предъявления претензии, например день, когда произошло падение груза, приведшее к его повреждению. Субъективный момент - это момент, когда заявитель узнал или по обстоятельствам должен был узнать о наступлении такого обстоятельства. В этом случае, если истец докажет, что он объективно не мог узнать о наступлении такого события, суд может ориентироваться на субъективный момент. Поэтому представлялось бы более целесообразным установить подобные правила в комментируемой статье либо установить, что исковая давность начинает течь с момента фиксации обстоятельств, являющихся основанием для предъявления претензии.

3. По требованиям к перевозчику или буксировщику в связи с перевозкой или буксировкой срок исковой давности устанавливается в один год (то же содержится и в п. 3 ст. 797 ГК РФ), а по требованиям к перевозчику в связи с перевозкой пассажиров и багажа - три года. При этом на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью пассажира (иного лица), сроки исковой давности распространяться не должны в силу прямого указания ст. 208 ГК РФ. При этом требование удовлетворяется только за три года, предшествовавших подаче иска. Это же относится и к компенсации морального вреда (нераспространение на него исковой давности). На эти сроки исковой давности распространяются правила гл. 12 ГК РФ. Пропуск срока исковой давности прекращает право на иск в материальном смысле. Если иск предъявлен до истечения тридцатидневного срока, установленного для ответа на претензию, исковое заявление подлежит возвращению. Если такое обстоятельство установлено судом уже в ходе рассмотрения иска, исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. К такому выводу пришел ВАС РФ в п. 45 указанного выше Постановления.

4. Срок исковой давности по искам перевозчиков или буксировщиков к отправителям и получателям грузов и буксируемых объектов, а также к пассажирам и иным физическим и юридическим лицам (например, если установлена вина третьих лиц в загрязнении с судна нефтью при перевозке, но если при этом не было столкновения) во всех случаях устанавливается в один год со дня наступления события, послужившего основанием для иска. Устанавливается эта дата документально либо аналогично правилам, рассмотренным выше. Пропуск указанного срока прекращает право на иск в материальном смысле.

Так, в одном из дел, Третий арбитражный апелляционный суд г. Красноярска оставил без удовлетворения апелляционную жалобу ОАО "Енисейское речное пароходство" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.10.2007 по делу N А33-11125/2007. Жалоба состояла в том, что, по мнению заявителя, арбитражный суд ошибочно применил срок исковой давности и отказал в удовлетворении исковых требований. Истцом заявлено было требование о взыскании стоимости услуг по очистке судна, правоотношения по которой регулируются гл. 39 ГК РФ, а поэтому, как считал истец, подлежит применению общий срок исковой давности, а не годичный. Апелляционный суд сослался на главу 11 КВВТ РФ, ст. 197 ГК РФ, согласно которой для отдельных видов требований могут устанавливаться сокращенные сроки исковой давности (специальные), и на п. 4 ст. 164 КВВТ РФ, где и установлен годичный срок исковой давности. Глава 39 ГК РФ здесь применению не подлежит. На этом основании, как счел Третий апелляционный суд, Арбитражный суд Красноярского края правильно применил нормы материального и процессуального права, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-11125/2007 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда ВСО от 12 декабря 2007 г., дело N А33-11125/2005-03АП-1449/2007).

5. В п. 5 комментируемой статьи установлен специальный двухгодичный срок исковой давности для требований, возникающих в связи со столкновением судов и проведением спасательной операции. Срок начинает течь также с момента наступления события, являющегося основанием ответственности. Например, это будет дата невыплаты спасателю специальной компенсации, момент повреждения судна спасателя. Следует также указать, что спасатель вправе требовать от ответственного за вознаграждение лица предоставления обеспечения требований, включая судебные или арбитражные расходы. При столкновении судов двухгодичный срок исковой давности также начинается с момента возникновения основания иска, например с момента, когда судну причинено повреждение, а не с момента его окончательной оценки. Если при столкновении причинен вред жизни и здоровью, исковая давность не применяется, что распространяется также на требования о компенсации морального вреда. Пассажир, а также физическое лицо, перевозившее груз для личных нужд, при предъявлении иска (как и в остальных случаях) освобождаются от уплаты пошлины.