2. Swot- анализ

Таблица 13.1

Swot- анализ

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ	СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Социально-экономическая сфера	Социально-экономическая атмосфера
Наличие образовательных учреждений	Высокие цены на недвижимость, в том числе на жилье, в условиях продолжающегося повышения себестоимости строительства
Наличие медицинских учреждений
Наличие учреждений культуры
Наличие трудовых ресурсов
Положительная динамика роста средней заработной платы	Демографические проблемы (высокие уровни миграции и смертности)
	Износ водопровода
Производственно-экономическая сфера
	Изношенные коммунальные сети, требующие срочной замены (водоводы)
Высокое качество выпуска промышленной продукции (переработка с/х продукции)
Высокое качество выпуска промышленной продукции (переработка с/х продукции)	Неблагоприятная демографическая ситуация: высокий уровень естественной убыли, старение населения, отток молодёжи из муниципального образования
Наличие промышленных и с/х п Продолжение табл. 12.1 редприятий	Недостаток доступного жилья
Увеличение роли малого бизнеса в экономике муниципального образования, увеличение числа малых предприятий	Отрицательные демографические тенденции (смертность превышает рождаемость)
Природно-географическое положение	Отсутствие инфраструктуры для отдыха
Наличие промысловых ресурсов  (дикие животные, ягоды, грибы, лекарственные травы)	У предпринимателей и фермеров зачастую отсутствие трудовых договоров с работниками
Экологически чистый район, живописные места (хвойные леса, чистая река)	Производственно-экономическая атмосфера
Наличие суглинков, пригодных для производства кирпича	Высокая изношенность основных фондов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ЖКХ
Транспортно-географическое положение	Высокие цены на энергоносители.
Наличие дорог с твердым  покрытием, прямой выезд на автомагистрали.	Дефицит высококвалифицированных управленческих кадров.
Наличие железной дороги	Неравномерное развитие частей поселка
Хорошее транспортное сообщение	Низкий приток инвестиций
Благоприятный инвестиционный климат	Недостаточный уровень инвестиционных вложений в реальный сектор экономики
Большой культурно-исторический потенциал	Низкая инвестиционная активность
Коммуникационная инфраструктура	Низкое развитие сфер туризма и сервисных услуг
В каждом территориальном управлении, объединяющем сельские территории, есть узлы связи Управления Федеральной почтовой связи	Утечка кадров в другие районы и города
Все населенные пункты имеют сотовую связь из работающих на территории операторов	Природно-географическое положение
Высокий уровень развития средств коммуникаций и информационных технологий в сфере управления (наличие сотовой связи, Интернет и т.п.), наличие оптоволоконной линии связи	Удаленность от областного центра г.Воронеж Продолжение табл. 12.1 Продолжение табл. 12.1
Наличие доступа к сети Интернет	Минерально-сырьевая база
Наличие доступа к междугородней и международной связи, с применением волоконно-оптической линии	Отсутствие разнообразия запасов минерального сырья
Минерально-сырьевая база	Инновационный потенциал
Наличие залежей полезных ископаемых: песок, глина	Недостаток инновационных процессов
Финансовые институты	Экологическая ситуация
Структура банковского сектора муниципального образования представлена наличием филиала Сбербанка и Россельхозбанка	Низкий уровень экологической культуры населения
Наличие филиала Росгосстраха
Инновационный потенциал
Наличие рабочих со среднеспециальным и среднетехническим образованием, а также квалифицированных педагогов
Экологическая ситуация
Комфортная экологическая среда проживания населения
Низкий уровень антропогенного воздействия на территорию поселения

ВОЗМОЖНОСТИ	УГРОЗЫ
Войти в программы федерального и областного значения	Достижение критического уровня изношенности основных фондов ЖКХ
Восстановить производство по отраслям	Износ коммуникаций в жилищно-коммунальной сфере и как следствие повышение аварийности
Использовать высокий рекреационный потенциал для создания зон отдыха и оздоровления, развития туризма	Отток молодого экономически активного населения
Использовать инновационный п Продолжение табл. 12.1 отенциал развития	Отток рабочей силы
Использовать расположенные на территории муниципального образования природные ресурсы	Падение уровня жизни населения
Обеспечить развитие малого бизнеса на территории поселения	Повышение аварийности в жилищно-коммунальной сфере поселения
Обеспечить развитие малого предпринимательства	Развитие алкоголизма среди населения
Обеспечить развитие новых производств	Развитие наркомании среди населения
Обеспечить развитие оздоровительного туризма	Рост налогов
Обеспечить развитие перерабатывающей промышленности	Рост смертности
Обеспечить развитие социальной инфраструктуры	Снижение объемов продукции в личных подсобных хозяйствах
Обеспечить создание эффективной 9системы ЖКХ	Снижение рождаемости
Повысить уровень жизни населения путем реализации социальной поддержки, повышения качества услуг ЖКХ	Социальная деградация
Переселить граждан из ветхого и аварийного жилья	Увеличение уровня смертности населения
Повысить инвестиционную привлекательность	Ухудшение криминогенной обстановки
Подготовить инновационные проекты-площадки (построить завод по переработке мусора и стекольный завод)
Пополнить бюджет за счет повышения эффективности сбора налогов
Привлечь инвесторов
Развивать малые предприятия
Разработать программы строительства малоэтажного жилья
Сформировать активное управленческое ядро (администрация, представители предприятий, общественных организаций)
Увеличить долю промышленного производства

Наиболее ярко выражены точки возможного роста по следующим направлениям:

Точка роста 1 – это развитие пищевой, перерабатывающей промышленности (в основном, производство растительного масла).

Точка роста 2 – развитие лесного хозяйства.

Точка роста 3 – развитие производства строительных материалов (пиломатериалы, производство кирпича и др.).

Точка роста 4 – развитие зоны отдыха и туризма.

Проблемы развития городского поселения на современном этапе

Наиболее насущные проблемы жизни муниципального образования:

• низкий уровень использования инноваций,

• изношенность ЖКХ,

• высокая бюджетная зависимость от принимаемых решений на федеральном и областном уровне,

• недостаточная инвестиционная привлекательность территории,

• дефицит воды в летний период, отсутствие качественной питьевой воды,

• нехватка жилья (особенно – для молодых специалистов).

• Решение указанных проблем невозможно без ускоренного инновационного развития экономики городского поселения.

13.3 Инерционный и инновационный сценарии развития

Рассмотрено два сценария развития МО:

1) инерционный,

2) инновационный.

В качестве инерционного сценария принят вариант восстановления темпов развития МО, сложившихся перед началом кризиса (в 2006 – 2007 гг.).

Для поселения эти темпы (по ВРП, росту уровня жизни, росту бюджета) не превышали 5 %, тогда как в стратегии развития области приняты средние темпы роста 12-15 %.

Соответственно инерционный сценарий неприемлем.

Для утроения темпов развития необходимы новые нестандартные результативные решения (инновации) во всех областях деятельности МО. Таким образом, альтернативы инновационному сценарию развития нет.

В рамках инновационного сценария ниже рассматриваются два варианта: оптимистический и рекомендуемый.

Оптимистический сценарий соответствует варианту предельно полного использования всех возможностей территории (т.е. ее потенциала инновационного развития). Это наилучший вариант развития, но принимать его к реализации нельзя, поскольку он имеет слишком высокие риски (низкую реализуемость).

Выбранный вариант инновационного сценария развития предполагает поэтапную реализацию стратегии, начиная с выделения приоритетов и создания системы управления инновационным развитием, целевой переподготовки кадров. В этом случае инновационное развитие становится реализуемым и обеспечивает достижение поставленных целей.

13.4 Определение стратегической цели и постановка задач социально-экономического развития городского поселения

Цели муниципального образования в целом

Желаемый образ поселения (видение) в 2020 г.

Качество жизни в поселении, округе, районе сопоставимо с наиболее передовыми муниципальными образованиями страны по следующим показателям:

• ВРП,

• уровень жизни,

• средняя продолжительность жизни,

• средняя начисленная заработная плата.

• Экономика (поселения, округа, района)

• конкурентоспособна,

• обеспечивает высокий жизненный уровень,

• реализует все преимущества природных богатств и человеческого капитала муниципального образования,

• демонстрирует устойчивую способность к инновациям.

На территории (поселения, округа, района) действует справедливая социально-экономическая система, обеспечивающая

• сохранение и воспроизводство человеческого капитала, равенство стартовых возможностей всех жителей и надежную защиту социально уязвимых слоев населения,

• каждому жителю личную свободу и защищенность его интересов, соблюдение основных прав и свобод человека,

• качественное и доступное медицинское обслуживание,

• обеспеченную старость,

• отсутствие инфраструктурных проблем,

• высокую престижность поселения в регионе,

• высокий доступ к информационным системам,

• высокий уровень развития инфраструктуры,

• высокий уровень развития промышленности,

• высокий уровень развития транспорта,

• высокий уровень развития связи,

• полную занятость трудоспособного населения.

На территории (поселения, округа, района) сформирована благоприятная экологическая обстановка, обеспечивающая

• сохранение и воспроизводство природного потенциала,

• низкий уровень загрязнения природной среды,

• отсутствие социально-экономических проблем.

• Территория (поселения, округа, района)

• динамично и инновационно развивается,

• является высоко привлекательной территорией для населения и бизнеса,

• имеет благоприятный инвестиционный климат.

В поселении (округе, районе) реализованы доступные для всего населения возможности гармоничного развития личности, обеспечивается подготовка из числа жителей поселения полного комплекта трудовых ресурсов, способного высокорезультативно и эффективно реализовывать и пополнять высокий инновационный потенциал развития во всех сферах деятельности.

Система управления муниципальным образованием

• позволяет эффективно решать задачи инновационного развития,

• соответствует высшему российскому уровню.

Стратегическая цель социально-экономического развития поселения на 2020 г.: создание на территории муниципального образования (во взаимодействии с Воронежской областью) благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих рост уровня и качества жизни населения не менее чем в 3,5 раза на основе эффективного инновационного развития.

Таблица 13.2

Целевые индикаторы и целевые установки на 2011- 2020 гг.

Показатель	2010	2013	2016	2020
Валовый региональный продукт в сопоставимой оценке, % к 2010 г.	100	150	250	350
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к 2010 г.	100	150	250	350
Доля инноваций в ВРП, %	15	20	25	35
Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций, %	10	15	20	25
Индекс промышленного производства, % к уровню 2010 г.	100	140	210	300
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 чел.)	-18	-10	-5	0
Смертность в трудоспособном возрасте, %	0,7	0,65	0,6	0,5
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.	6700	6800	6900	7000
Средняя производительность труда, % к 2010 г.	100	2 Окончание табл.12.2 00	300	400
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	3,6	3	2,5	2
Численность занимающихся спортом и физической культурой, % к 2010 г.	100	110	130	150
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	3,8	3,9	4	4,1
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к уровню 2010 г.	100	150	300	400
Средняя обеспеченность площадью жилых домов, кв. м/чел.	31,3	33	35	40

Чтобы достичь намеченных целевых установок, требуется в среднем 15 –процентный рост основных показателей экономического развития поселения.

13.5 Цели муниципального образования по сферам деятельности

Развитие социальной сферы

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь и др.

Основные целевые индикаторы и целевые установки:

• Повышение обеспеченности жильем до 40 кв.м на одного жителя

• Полная замена ветхих очистных сооружений на новые.

• Увеличение доли населения, охваченного мероприятиями по культуре в 2 раз.

• Увеличение количества мест в дошкольных и школьных учреждениях и ПТУ в соответствии с ростом населения на 20 % с одновременным ростом качества образования.

• Увеличение общей численности населения до 7000 чел.

• Увеличение реальных располагаемых доходов населения в 3,5 раза.

• Увеличение средней продолжительности жизни на 4 года.

• Увеличение числа занимающихся физкультурой и спортом в 1,5 раза.

• Улучшение качества медицинского обслуживания населения.

Развитие производственно-экономической сферы

Основная цель: обеспечение кратного роста реального сектора экономики.

Основные целевые индикаторы и целевые установки:

• Рост ВРП в 3,5 раза.

• Рост доли инновационной продукции до 35 %.

• Рост оборота малого и среднего предпринимательства в 2,5 раза

• Рост объема производства в 3 раза.

• Рост производительности труда в 4 раза.

• Рост доли инновационной продукции до 35 %.

• Увеличение объемов промышленной продукции в 3 раза.

• Увеличение числа занятых в малом бизнесе до 1000 чел.

Развитие финансовой сферы

Финансовая сфера - это совокупность звеньев финансовых отношений, связанных с ними централизованных (государственных и муниципальных) и децентрализованных (частных) фондов денежных средств, а также органов управления финансами.

Основная цель: кратный рост финансовых потоков и существенное повышение эффективности затрат.

Основные целевые индикаторы и установки:

• Рост муниципального бюджета в 3 раза.

• Рост привлеченных инвестиций не менее чем в 3 раза.

• Рост результативности использования бюджетных средств на 25 %, в том числе направляемых на инновационное развитие.

Развитие хозяйства поселения

Хозяйство сельского поселения — комплекс расположенных на определенной территории предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности проживающего населения. Хозяйство является основой сельского поселения, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую стабильность населенного пункта.

Основная цель: бесперебойное жизнеобеспечение населения (теплом, водой, электроэнергией, канализацией, жильем и пр.)

Основные целевые индикаторы и установки:

• Снижение доли от дохода средне - и малообеспеченного населения, идущей на оплату услуг ЖКХ, на 25 %.

• Сокращение числа аварийных отключений электричества в 2 раза.

• Сокращение числа нуждающихся в социальном и доступном жилье в 3 раза.

Совершенствование потребительского рынка товаров и услуг

Развитие сферы подразумевает наиболее полное и качественное удовлетворение нужд и потребностей населения сельского поселения.

Основная цель: удовлетворение потребностей жителей поселения в товарах и услугах первой необходимости на уровне современного областного города.

Основные целевые индикаторы и установки:

• Повышение в 3 раза спроса на услуги за счет улучшения качества их предоставления.

• Увеличение оборота малых предприятий, оказывающих бытовые услуги муниципальному образованию, до 30 % в общем объеме оборота малых предприятий.

• Уменьшение числа обращений в организации защиты прав потребителей в 2 раза.

Развитие внешних связей и туризма

В решении поставленной задачи должны найти свое отражение вопросы, связанные с совершенствованием и развитием торгово-производственных связей, сферы услуг, а также высокого делового имиджа поселения и прочных экономических связей между территориальными образованиями.

Одним из наиболее прибыльных направлений является развитие туризма.

Основная цель: обеспечение роста взаимовыгодных связей между поселением и другими территориальными образованиями, включая туристические.

Основные целевые индикаторы и установки:

• Обеспечение роста притока туристов в 3 раза.

• Увеличение объема поставок производимой продукции в другие регионы в 3 раза.

Развитие природного комплекса

Основная цель: обеспечение сбалансированности социально-экономического развития с природной средой.

Основные целевые индикаторы и установки: сокращение нарушений экологических нормативов в 2 раза.

Развитие качества административного управления сельским поселением

Основная цель: повышение эффективности управления муниципальным образованием.

Основные целевые индикаторы и установки:

• Повышение результативности управления инновационным развитием муниципального образования в 1,5 раза.

• Снижение временных затрат на административные процедуры в сфере реализации инвестиционных проектов в 3 раза.

• Снижение временных затрат населения и юридических лиц на административные процедуры в 2,5 раза.

• Усовершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных учреждений.