Введение
Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <22> в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей России и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ принято предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в данный Кодекс в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3482.
На основании названного Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации <23>, которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. Названная Концепция исходит из того, что за время, прошедшее с начала 90-х годов прошлого столетия, в России, в основном, сложилось экономически, социально и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство. Основой и ядром этого законодательства стал ГК РФ 1994 - 2006 гг. - система принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гражданского законодательства и в определенной части - для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематериальных благ и др.).
--------------------------------
<23> ВВАС РФ. 2009. N 11.
В рамках реализации названной Концепции Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <24>, который по результатам доработки в соответствии с поручением Президента РФ от 17 октября 2011 г. N Пр-3110 внесен в Государственную Думу. Указанный законопроект, которому присвоен N 47538-6, принят в первом чтении 27 апреля 2012 г., но в связи со значительным количеством внесенных поправок Постановлением Государственной Думы от 16 ноября 2012 г. N 1150-6 ГД <25> решено рассматривать и принимать отдельные положения этого проекта в качестве самостоятельных законопроектов.
--------------------------------
<24> СПС.
<25> СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6596.
Первым таким законопроектом явился проект Федерального закона N 47538-6/1 "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <26>, который принят в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <27>, внесшего, как видно из его названия, изменения в главы 1 "Гражданское законодательство", 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав", 3 "Физические лица" и 4 "Юридические лица" части первой ГК РФ. Однако в главу 4 "Юридические лица" данного Кодекса внесены лишь изменения, связанные с внесением изменений этим же Законом в его гл. 3 "Физические лица". Подавляющая же часть проектируемых изменений вошла в проект Федерального закона N 47538-6/2 "О внесении изменений в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" <28>, который до настоящего времени не принят.
--------------------------------
<26> СПС.
<27> www.pravo.gov.ru. 2012. 31 декабря.
<28> СПС.
По итогам работы над проектом Федерального закона N 47538-6/4 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <29> принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" <30>, внесший изменения соответственно в подразделы 4 "Сделки и представительство" (в т.ч. введена глава 9.1 "Решения собраний") и 5 "Сроки. Исковая давность" части первой ГК РФ.
--------------------------------
<29> СПС.
<30> www.pravo.gov.ru. 2013. 8 мая.
В результате работы над проектом Федерального закона N 47538-6/3 "О внесении изменений в главы 6, 7 и 8 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <31> принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <32>, которым, на что указано в его названии, внесены изменения в подраздел 3 "Объекты гражданских прав" разд. I "Общие положения" данного Кодекса, включающий главы 6 "Общие положения", 7 "Ценные бумаги" и 8 "Нематериальные блага и их защита".
--------------------------------
<31> СПС.
<32> www.pravo.gov.ru. 2013. 3 июля.
Наконец, по итогам работы над проектом Федерального закона N 47538-6/6 "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" <33> принят Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" <34>, что и обусловило написание настоящего Комментария. Названным Законом внесены изменения в раздел VI "Международное частное право" части третьей ГК РФ, включающий главы 66 "Общие положения", 67 "Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц" и 68 "Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям".
--------------------------------
<33> СПС.
<34> www.pravo.gov.ru. 2013. 1 октября.
Эти изменения в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 сентября 2013 г. N 260-ФЗ вступили в силу с 1 ноября 2013 г. Согласно части 2 указанной статьи положения комментируемого раздела ГК РФ в новой редакции применяются к правоотношениям, возникшим после указанного дня. При этом в ч. 3 указанной статьи установлено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с положениями комментируемого раздела ГК РФ в новой редакции законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям комментируемого раздела в новой редакции.
К этому следует добавить, что на рассмотрении в Государственной Думе наряду с упомянутым выше проектом Федерального закона N 47538-6/2 "О внесении изменений в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" находится также проект Федерального закона N 47538-6/7 "О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <35>, которым согласно его названию проектируются изменения, вносимые в части вторую и четвертую ГК РФ.
--------------------------------
<35> СПС.
Совершенствованию законодательства о международном частном праве посвящен раздел VIII Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, в котором дана следующая характеристика планируемых изменений:
часть третья ГК РФ, куда помещен раздел VI "Международное частное право", вступила в силу относительно недавно (с 1 марта 2002 г.). Содержащееся в разделе VI ГК РФ коллизионное регулирование по своей природе менее подвержено изменениям, чем материально-правовая регламентация. Анализ правоприменительной практики, российской и иностранной научной литературы, опросы специалистов-практиков показывают правильность основных концептуальных подходов, заложенных в раздел VI ГК РФ;
сказанное не исключает целесообразности дальнейшего развития и определенной коррекции положений раздела VI ГК РФ с учетом накопленного опыта и произошедших изменений;
в мире продолжается интенсивное развитие коллизионного регулирования. Особенно стоит выделить принятие Регламента Европейского союза от 17 июня 2008 г. о праве, применимом к договорным обязательствам ("Рим I"), и Регламента Европейского союза от 11 июля 2007 г. о праве, применимом к внедоговорным обязательствам ("Рим II"). Эти документы являются результатом многолетней работы и представляют собой важные шаги в развитии коллизионного права Европейского союза. В них воплощен ряд новых подходов, представляющих серьезный интерес с точки зрения совершенствования российского законодательства;
при подготовке данного раздела Концепции учитывался характер предлагаемых в ней изменений материально-правовых норм ГК РФ для поддержания необходимого соответствия между ними и коллизионной регламентацией. Расширение круга отношений, регулируемых материально-правовыми нормами, равно как и изменение характера такого регулирования, вызвало необходимость оценки действующих коллизионных норм на предмет возможного их дополнения или коррекции.
Соответственно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, в пояснительной записке к проекту Федерального закона N 47538-6 отмечалось, что изменения раздела VI ГК РФ направлены на достижение следующих основных целей: 1) расширение круга отношений, прямо регулируемых новыми коллизионными нормами, с исключением необходимости определения применимого права на базе общего резервного критерия "тесной связи" (п. 2 ст. 1186) ввиду известной сложности его использования и возможной трудной предсказуемости конечного результата; 2) коррекция некоторых коллизионных норм для достижения большей адекватности регулирования; 3) совершенствование ряда положений с точки зрения юридической техники, с тем чтобы способствовать их правильному применению судами. Как указано там же, при этом исходя из имеющейся специфики коллизионного регулирования и различий в степени допустимости автономии воли сторон особое внимание уделялось более четкому разграничению соответствующих отношений (корпоративных, вещных, договорных, деликтных и др.) путем конкретизации относящихся к ним вопросов.