20.4. Законодательный процесс в Парламенте

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

1. Внесение законопроекта. В соответствии со ст. 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит: Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами права законодательной инициативы совместно.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Проекты законов или законодательные предложения государственных или общественных органов, которые не обладают правом законодательной инициативы, или отдельных граждан могут быть внесены в Парламент через органы и лиц, которые обладают правом законодательной инициативы. Законопроекты, следствием принятия которых могут стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению Правительства.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

2. Рассмотрение законопроекта в отраслевой (головной) постоянной комиссии. Поступивший в Палату представителей законопроект направляется в соответствующую профильную постоянную комиссию для его предварительного рассмотрения и подготовки по нему соответствующего заключения. По решению председателя Палаты представителей рассмотрение законопроекта может быть поручено нескольким комиссиям. В этом случае из их числа назначается головная комиссия, которая обобщает поступившие к ней материалы из других комиссий.

В необходимых случаях по решению головной комиссии законопроект направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и ведомств, мнения различных организаций. По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей для рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей.

3. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях Палаты представителей. Эти обсуждения принято называть «чтениями». Рассмотрение проектов законов, внесенных в данную Палату, осуществляется в двух чтениях.

1) Рассмотрение законопроекта в первом чтении. При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия. По результатам обсуждения Палата голосованием принимает или отклоняет законопроект.

2) Рассмотрение законопроекта во втором чтении. После принятия законопроекта в первом чтении, Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую постоянную комиссию. Если в ходе первого чтения Палата представителей признает представленный проект не требующим поправок, он может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.

Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с принятия его наименования, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам или в целом.

4. Обсуждение законопроекта в Совете Республики. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Закон считается одобренным Советом Республики, если:

• за него проголосовало большинство голосов от полного состава Совета Республики;

• либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики, палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики (либо принятый Палатой представителей в вышеуказанном порядке), представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает закон в течение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в законную силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Рассматривая содержание законодательного процесса следует иметь в виду, что кроме обычных законов Парламент может принимать и иные: Конституцию, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие этих законов, акты о толковании Конституции, программные законы. Все эти акты считаются принятыми при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава обеих Палат.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

5. Промульгация и издание закона. Промульгация состоит из нескольких элементов:

• удостоверение закона и факта, что он принят по должной процедуре (осуществляется путем визирования закона);

• подписание закона.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной срок. Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.