Тема 20. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган государства

Основные понятия: Парламент; структура Парламента; компетенция Парламента; организационно-правовые формы работы Парламента; законодательный процесс; роспуск Парламента.

20.1. Структура, состав и порядок образования Парламента Республики Беларусь

Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Основной его функцией в системе разделения властей является принятие законов. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Представительный характер Парламента состоит в том, что он выражает волю своих избирателей и представляет их интересы.

Национальное собрание осуществляет свою деятельность на основании Конституции Республики Беларусь, Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008 г., иных законодательных актов, а также регламента Палаты представителей и регламента Совета Республики.

Срок полномочий Парламента – 4 года. Его полномочия могут быть продлены на основании закона и только в случае войны.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения их полномочий.

Национальное собрание Республики Беларусь правомочно при избрании не менее 2/3 от общего количества депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Полномочия Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранного состава палат.

В состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Им может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. В то же время он не может быть одновременно членом Совета Республики, депутатом местного Совета, занимать должность Президента либо судьи.

Из состава Палаты представителей формируются следующие органы:

Председатель Палаты и его заместитель, избираемые на сессии Палаты из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидат на должность Председателя или его заместителя считается избранным, если он получил большинство голосов от полного состава Палаты. Если ни один из кандидатов не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Если в первом туре баллотировалось не более 2 кандидатов, либо во втором туре голосования никто не был избран, то вся процедура выборов Председателя палаты или его заместителя повторяется начиная с выдвижения кандидатур. Результаты голосования об избрании Председателя Палаты и его заместителя оформляются постановлением Палаты.

Совет Палаты представителей, в состав которого входят:

• председатель Палаты;

• заместитель председателя Палаты;

• шесть депутатов, избираемых Палатой;

• председатели постоянных комиссий.

Совет Палаты организует законопроектную работу, предварительно рассматривает вопросы, выносимые на сессию, организует работу постоянных комиссий. Совет Палаты является постоянно действующим органом и подотчетен Палате представителей.

Постоянные комиссии. Избираются из состава Палаты представителей: в количестве от 5 до 13 депутатов для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты; рассмотрения письменных обращений граждан и других субъектов, содержащих предложения по совершенствованию законодательства Беларуси по направлениям деятельности комиссий. Заседания постоянных комиссий Палаты представителей проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Временные комиссии. При необходимости в Палате представителей могут создаваться следственные, ревизионные и иные временные комиссии, порядок деятельности которых определяется Палатой при их образовании.

Секретариат Палаты представителей обеспечивает правовое, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей.

Согласительные комиссии. Согласительная комиссия может быть создана по инициативе палат Парламента для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики.

Депутатские группы. Депутаты Палаты представителей для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам, относящихся к ведению Палаты представителей, реализации предвыборных программ вправе объединяться в постоянные либо временные депутатские группы. Депутатские группы образуются на добровольной основе при наличии не менее 10 депутатов. Депутатские группы имеют право:

• на выступление или заявление своего представителя при обсуждении любого вопроса;

• распространять в Палате представителей подготовленные материалы;

• выступать инициаторами по проведению парламентских слушаний.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового территориального уровня каждой области и г. Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет. Член Совета Республики не может одновременно являться депутатом Палаты представителей, членом Правительства, а также занимать должность Президента либо судьи. Из состава Совета Республики формируются следующие органы:

Председатель Совета Республики и его заместитель, которые избираются из состава Совета Республики большинством голосов от полного состава членов Совета Республики. Каждый член Совета Республики вправе предложить по одной кандидатуре либо выдвинуть собственную кандидатуру на должность Председателя Совета Республики и его заместителя.

Президиум Совета Республики. Создается для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета Республики. Является постоянно действующим органом. В состав Президиума входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели постоянных комиссий Совета Республики.

Постоянные комиссии. Совет Республики избирает из своего состава постоянные комиссии, которые являются постоянно действующими органами. Постоянные комиссии осуществляют подготовку заключения по проектам законов, принятых Палатой представителей, разрабатывают проекты законов и иных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т. д. В состав постоянных комиссий Совета Республики входит не менее 8 членов.

Временные комиссии. Совет Республики создает при необходимости следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные, как и постоянные комиссии, могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся членами Совета Республики.

Секретариат Совета Республики обеспечивает правовое, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение деятельности Совета Республики.