Тема 17. Референдум (народное голосование)

Основные понятия: референдум; республиканский референдум; местный референдум; императивный референдум; консультативный референдум; обязательный референдум; факультативный референдум.

17.1. Понятие и виды референдумов

Первый известный опрос населения был проведен в Берне (Швейцария) в 1449 г. С тех пор референдумы вошли в политическую жизнь многих государств.

Референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Правовой основой организации и проведения референдумов в Республике Беларусь являются Конституция (глава 2) и Избирательный кодекс (раздел VII). Референдум может быть республиканским – проводимым в пределах всего государства по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, и местным – проводимым на территориях соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь (областей, районов, городов и т. д.).

В зависимости от юридической силы принимаемых на референдуме решений они подразделяются на императивные – решение которых является обязательным и не нуждается в каком-либо утверждении. Оно может быть изменено только путем другого референдума. И консультативные – решение референдума имеет для органов власти рекомендательное значение, т. е. оно не обязательно для исполнения, но обязательно для рассмотрения соответствующими государственными органами. В условиях демократического государства такие органы, как правило, не оставляют выраженную волю народа без какого-либо реагирования. В противном случае проведение референдума потеряло бы всякий смысл и значение.

По обязательности проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные. Следует иметь в виду, что иногда термин «обязательный» неправомерно отождествляют с «императивным референдумом». Обязательный референдум имеет место в случаях, если иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Например, в соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь ее первый, второй, четвертый и восьмой разделы могут быть изменены только путем референдума.

Факультативный референдум может назначаться по усмотрению органа, обладающего такой компетенцией, т. е. это такой вид референдума, который можно проводить либо не проводить.

С момента провозглашения суверенитета в Республике Беларусь были проведено четыре республиканских референдума:

17 марта 1991 г. (по вопросу сохранения СССР);

14 мая 1995 г. (в результате учреждены действующие Государственный герб и Государственный флаг; русскому языку был дан равный статус с белорусским; были поддержаны действия Президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией; Президенту даны полномочия на досрочный роспуск Парламента в случае систематического или грубого нарушения последним Конституции);

24 ноября 1996 г. (внесены изменения в Конституцию, перенесено празднование Дня Независимости Республики Беларусь с 27 июля на 3 июля – День освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков; народ также высказался против отмены смертной казни и против свободной, неограниченной купли-продажи земли);

17 октября 2004 г. (внесено изменение в Конституцию – отменено ограничение количества сроков переизбрания на должность Президента одного и того же лица).

Референдум проводится на тех же основополагающих принципах, что и выборы (всеобщее, равное, прямое, свободное, тайное голосование).

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

• которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

• связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

• о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

• об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа, либо его руководителя.