4.3.2. Конституционно-правовая ответственность

Традиционно в нашей правовой науке юридическая ответственность сводилась к таким ее видам, как административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) и дисциплинарная. В период существования СССР конституционные нормы воспринимались как декларации, они не имели прямого действия, а применялись лишь тогда, когда в их развитие принимались соответствующие акты законодательства. С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством отношение к Конституции стало изменяться. Все большее мировое признание получает идея не только о ее верховенстве, но и о непосредственном действии ее норм. В этих условиях становится актуальным развитие конституционно-правовой ответственности, которая должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, отличающийся субъектами, основаниями, процедурой применения.

В качестве источников рассматриваемого вида ответственности следует считать не только Конституцию, но и иные акты, являющиеся источниками конституционного права. Установление конституционно-правовой ответственности необходимо, в первую очередь, для ограничения всевластия государства, его органов и должностных лиц для повышения чувства их ответственности перед народом и страной.

Выделяются коллективные и индивидуальные субъекты конституционно-правовой ответственности. К первым можно отнести Парламент, мерой ответственности для которого может быть досрочное прекращение полномочий его Палат; Правительство – в определенных случаях может быть отправлено в отставку; местные Советы депутатов могут быть досрочно распущены в случаях, оговоренных законом. К индивидуальным субъектам конституционно-правовой ответственности можно отнести Президента, Премьер-министра, депутатов и даже рядовых граждан, для которых также возможно наступление тех или иных отрицательных последствий в случаях, оговоренных Законом.

Следует согласиться с мнением Г. А. Василевича, который полагает, что бы­ло бы полезным принять специальный закон, который бы комплексно закрепил все вопросы, связанные с применением конституционно-правовой ответственности⁸.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под источниками конституционного права?

2. Что такое юридическая сила нормативных актов?

3. Дайте определение Конституции.

4. Назовите структуру Конституции Республики Беларусь.

5. Назовите функции и юридические свойства Конституции.

6. Что понимается под конституционно-правовой ответственностью?

Тема 5. Конституционное развитие Республики Беларусь

Основные понятия: преемственность конституционного строительства; сущность советских конституций; реальность и фиктивность конституций; особенности Конституции Беларуси 1994 г.

5.1. Конституции Республики Беларусь периода вхождения еев состав ссср

История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана с историей советского общества и государства, прошедших в своем развитии ряд ярко выраженных этапов, каждый из которых характеризовался новыми явлениями в отношениях между классами и социальными группами; уровнем экономики; распределением компетенции между Союзом и республиками; полномочиями и направлениями работы государственных органов и т. д. Эти коренные изменения, происходившие в стране, требовали конституционного закрепления. При этом следует отметить, что Конституции Республики Беларусь (впрочем, как и иных бывших советских республик) всегда принимались после принятия соответствующей новой Конституции СССР.

Каждая из этих Конституций имела свои характерные особенности. В то же время им был присущ и ряд общих моментов. В частности, они носили классовый характер (в особенности первые три), закрепляли в качестве господствующей лишь одну идеологию – марксизм-ленинизм, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В этих Конституциях не отражались положения важнейших международных актов о правах и свободах личности, не провозглашался приоритет общепризнанных принципов международного права. Многие их нормы носили декларативный характер и не имели прямого действия на практике, иногда некоторые нормативные акты реально имели верховенство над Конституцией.

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый съездом Центрального исполнительного комитета (ЦИК), который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Большой президиум ЦИК (позднее – Совет Народных Комиссаров), который формировался ЦИКом. Была отменена частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность.

Белорусская Конституция восприняла основные идеи и принципы Конституции РСФСР 1918 г. Из всех Конституций БССР она была в наибольшей степени идеологизированной, напрямую утверждала диктатуру пролетариата, открыто признавала применение насилия в целях утверждения нового социалистического строя.

Некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия), закреплялось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. В качестве государственных объявлялись четыре языка – белорусский, русский, польский и еврейский.

Однако в целом Конституция БССР 1919 г. характеризуется как Конституция революционного типа, принимаемая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя и отвергающая все прежние правовые установления, существовавшие до революции.

Вторая Конституция была принята 11 апреля 1927 г. VII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Основной причиной ее принятия явилось образование к этому времени СССР (30 декабря 1922 г.). 31 января 1924 г. была принята первая союзная Конституция, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в состав СССР, своих Основных Законов.

Конституция 1927 г. в значительной степени сохранила черты преемственности Конституции БССР 1919 г. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Нетрудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия. Почетное право защищать революцию имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

В Конституции регламентировалась деятельность высших органов власти и управления: Всебелорусского съезда Советов, ЦИКа, Президиума ЦИКа, Совета Народных Комиссаров, а также местных органов власти и управления. В последующем в Конституцию вносились лишь частичные незначительные изменения.

К середине 30-х гг. в СССР были построены т. н. основы социализма, было объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классов и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений. Текст новой Конституции СССР был подготовлен конституционной комиссией во главе с И. В. Сталиным, после чего она была опубликована для всенародного обсуждения (что было сделано впервые), которое продолжалось более 5 месяцев. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию, вошедшую в историю как «сталинская».

Вскоре, 19 февраля 1937 г. была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII Чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство – Совет Народных Комиссаров (в 1946 г. был переименован в Совет Министров). В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право (т. е. его получили и т. н. «нетрудящиеся»), закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений.

Вместе с тем многие положения Конституции только декларировались и на практике не реализовывались, в особенности это относится к политическим правам граждан. Например, в ней провозглашались свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Однако на самом деле все это серьезно наказывалось, вплоть до ареста и смертной казни, если участники соответствующих мероприятий в чем-то проявляли недовольство и их мнения расходились с установками правящего режима.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 г. была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле (в предыдущих конституциях она отсутствовала), что ее принимает и провозглашает народ БССР. В Конституции впервые содержалась норма о суверенитете БССР, правда на практике в тех условиях его реализовать было нереально.

Конституции БССР 1978 г. был присущ и ряд недостатков. К примеру, в ней отсутствовал механизм реализации ряда положений; в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989–90 гг. в Конституцию был внесен ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в т. ч. Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, направленные на выход союзных республик из состава СССР, на получение ими действительного государственного суверенитета. Так, в марте 1990 г. Верховный Совет Литвы первым объявил о восстановлении прежнего государственного суверенитета своей республики, который она потеряла в 1940 г. в связи с присоединением к СССР. Вслед за ней с аналогичными заявлениями выступили Латвия и Эстония, положив начало «параду суверенитетов». 27 июля 1990 г. Декларацию «О государственном суверенитете Белорусской ССР» принял и Верховный Совет нашей республики. Этот факт означал, что Беларусь выбрала собственный путь развития, хотя он и не предусматривал выхода республики из Союза. В марте 1991 г. на референдуме большинство населения Беларуси высказалось за сохранение обновленного Союза, основанного на действительно добровольном объединении равноправных суверенных республик в демократическом правовом государстве.

Чтобы не допустить развала СССР на самостоятельные государства, прекратить радикальные реформы в экономике и обществе, противники преобразований в ночь с 18 на 19 августа 1991 г. предприняли неудавшуюся попытку введения чрезвычайного положения. Провал этой акции послужил основой для принятия Верховным Советом 25 августа 1991 г. закона «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете БССР».

Заключительным актом в получении Республикой Беларусь (и другими республиками бывшего СССР) государственного суверенитета явилось подписание 8 декабря 1991 г. Соглашения руководителей Беларуси (С. Шушкевич), Российской Федерации (Б. Ельцин) и Украины (Л. Кравчук) о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В Соглашении объявлялось, что СССР, как субъект международного права и политическая реальность, прекратил свое существование. Три государства объединились в СНГ и предложили вступить в Содружество и другим государствам бывшего СССР. В Соглашении было отмечено, что оно открыто также и для иных государств, разделяющих цели и принципы данного Соглашения.

В результате прекратили свое действие Конституции как Союза, так и входивших в его состав республик.