4.2.5. Структура конституции

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Иными словами, структура конституции – это порядок ее организационного строения, последовательность расположения ее составных частей.

В основе обобщения конституционных норм в разделы и главы лежит единство предмета регулирования. В основе определения последовательности расположения в конституции разделов и глав лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.

По своей структуре конституции различны. Вместе с тем практически всегда в качестве их стандартных составных частей выступают: преамбула (введение), основная часть и заключительные переходные положения.

Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, в них часто фиксируются цели и функции государства, они как бы предопределяют дальнейшее содержание конституции. Преамбула, как правило, не имеет юридической силы, хотя есть и исключения. Например, по мнению Конституционного Совета Франции, нормативный характер носит преамбула действующей Конституции Франции (1958), в которой дается характеристика данного государства как неделимого, светского, демократического и социального, а также закрепляется равенство всех граждан перед законом.

Конституции некоторых государств преамбулы не имеют (Греция, Италия, Бельгия, Норвегия, Дания, Египет и др.).

При построении основной части конституции авторы обычно идут от важнейших институтов к менее важным. Долгое время на первое место «ставили» парламент, главу государства, затем правительство и другие органы государства – суд, местные органы и т. д. Однако после Второй мировой войны появилась тенденция на первое место ставить разделы о правах и свободах гражданина.

Заключительные и переходные положения позволяют обеспечить плавный переход к реализации тех норм конституции, которые не могут быть исполнены с введением в действие конституции.

По своей структуре Конституция Республики Беларусь 1994 г. состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав, объединяющих 146 статей.

4.3. Правовая защита конституционных положений. Конституционно-правовая ответственность

4.3.1. Правовая защита конституционных положений

В условиях демократического государства важным является создание эффективного правового механизма защиты конституционных положений как необходимой предпосылки нормального функционирования государственных институтов, поддержания стабильности в обществе, обеспечения прав и свобод граждан, а также исполнения ими установленных обязанностей. В этих целях Конституция содержит ряд норм, адресованных государству, его органам и должностным лицам, общественным объединениям, гражданам.

В частности, Конституция:

Устанавливает усложненный порядок своего пересмотра, направленный на ее стабильность, предотвращение необдуманных корректировок (ст. 97, 138–140).

Возлагает на всех, кто находится на территории Республики Беларусь, обязанность соблюдать ее (Конституцию) и законы (ст. 52).

Запрещает создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, а также религиозных организаций, их органов и представителей, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя (ст. 5,16).

Устанавливает верховенство конституционных положений (ст. 7).

Возлагает на государство, все его органы и должностных лиц обязанность действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ст. 23).

Обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (ст. 59).

Гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом (ст. 60).

Предоставляет каждому право в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).

В качестве важнейшего гаранта Конституции определяется Президент Республики Беларусь (ст. 79).

Учреждает специальный орган в лице Конституционного Суда, призванного осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в государстве (ст. 116).

Устанавливает конституционно-правовую ответственность государственных органов, должностных и иных лиц, нарушающих Конституцию и принятые в соответствии с ней законы (ст. 59, 88, 94, 123 и др.)