Тема 4. Источники конституционного права. Система источников конституционного права. Конституция как основной источник конституционного права.

Основные понятия: сущность конституции; основные черты конституции; юридические свойства конституции; функции конституции; структура конституции; классификация конституций; конституционно-правовая ответственность; источники конституционного права.

4.1. Понятие, виды и система источников конституционного права

Источниками конституционного права являются правовые акты, носящие нормативный характер, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Иными словами, под этими источниками понимают внешние формы выражения права.

Правовые акты обладают различной юридической силой, которая определяется статусом государственного органа, его издавшего, и формой данного акта. Иными словами, неодинаковой юридической силой обладают не только правовые акты различных органов, но и правовые акты одного и того же органа. Их иерархия определена в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000 г.

Среди источников важнейшее место занимает Конституция – Основной Закон государства, который имеет высшую юридическую силу. Свое название конституционное право получило именно от этого источника. Вместе с тем в качестве названия рассматриваемой отрасли права используется и иной термин – «государственное право». Кстати, в период существования СССР этот термин был единственным, а с провозглашением Республики Беларусь суверенным государством все чаще стал применяться термин «конституционное право», который сегодня стал, по сути, общепризнанным. Хотя следует отметить, что между рассматриваемыми терминами нет существенной разницы и дело чаще всего в традиции. В США и Франции, например, используется термин «конституционное право», а в Германии – «государственное право».

Что касается решения референдума, то Закон предусматривает его как вид нормативного правового акта, однако юридическую силу такого решения он не определяет. По нашему мнению, рассматривая проблему юридической силы обозначенного акта, следует принимать во внимание, что референдум является важнейшим институтом непосредственной демократии и его решение в соответствии со ст. 77 Конституции Республики Беларусь может быть отменено или изменено только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Кроме того, в соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь через референдум могут быть изменены и дополнены любые ее положения, а разделы I, II, IV, VIII могут быть изменены только путем референдума. Указанные обстоятельства дают основание сделать вывод, что решение республиканского референдума об изменении либо дополнении Конституции по своей юридической силе находится на втором месте после Конституции. Решения республиканских референдумов по иным вопросам (принятие и изменение законов и др.) по юридической силе выше решений, принимаемых государственными органами по аналогичным вопросам.

Некоторые авторы в качестве источников конституционного права выделяют конституционные законы. К таковым они относят:

• законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

• законы о введении в действие указанных законов;

• акты о толковании Конституции (ст. 140 Конституции).

На наш взгляд, данные законы относить к разряду конституционных не следует, поскольку Конституцией Республики Беларусь (в отличие от некоторых других государств, например, Российской Федерации) конституционные законы как вид актов не определяются.

Источниками конституционного права могут являться также международные договоры и соглашения, заключаемые Республикой Беларусь с другими государствами. Конституция Республики Беларусь (ст. 8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это значит, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

За международными договорами по юридической силе следуют программные законы. В соответствии со ст.104 Конституции в качестве таковых выступают:

• законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

• законы о военной доктрине Республики Беларусь.

В литературе выделяется и такой вид актов, как органические законы. В Конституции Беларуси этот вид законов не предусмотрен. Но в ряде стран (Франция и др.) принятие органических законов прямо предусмотрено Конституцией. Суть этих законов состоит в том, что они дополняют Конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности. Они являются как бы продолжением организма Конституции, отсюда и их название. В Республике Беларусь к таковым условно можно отнести, например, законы «О Совете Министров Республики Беларусь», «О гражданстве Республики Беларусь». Наличие этих законов предусматривается соответственно статьями 108 и 10 Конституции. Однако в нашей республике подобные законы рассматриваются как обычные, хотя они и регулируют важнейшие вопросы государственной или общественной жизни.

В качестве источников конституционного права могут выступать кодексы; декреты и указы Президента Республики Беларусь; постановления палат Национального собрания и Совета Министров, нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, иные акты.