Понятие и особенности экологических отношений как предмета ЭП. Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования. Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Понятие ЭП как отрасли, науки и учебной дисциплины. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права. Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования. Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды и ее компонентов для настоящих и будущих поколений.

Принципы ЭП. Основные принципы охраны окружающей среды:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Методы ЭП. Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: Императивный – используется в виде норм-обязываний и норм-запретов. Императивным, например, является институт экологического управления, институт юридической ответственности за экологические правонарушения. Диспозитивный – нормы-дозволения. Им пользуется институт имущественных прав на природные объекты; институт природопользования.

Система ЭП. Система экологического права – это совокупность эколого-правовых институтов, состоящих из эколого-правовых норм, регулирующих качественно однородные виды экологических правоотношений.

Общая часть экологического права содержит институты, регулирующие правила охраны окружающей среды в целом, независимо от вида природного объекта.

В ней выделяют 4 сложных института:

Институт имущественных прав на природные объекты (в него входит, например, институт собственности на природные объекты, институт аренды природных объектов и т.д.);

Институт природопользования (в него входят, например, институты общего и специального природопользования);

Институт экологического управления (в него входит, например, институт экологического надзора и контроля, институт экологического мониторинга, институт экологического нормирования и др.);

Институт юридической ответственности за экологические правонарушения (в него входит, например, институт уголовной ответственности, институт административной ответственности и т.д.)

Особенная часть содержит институты, регулирующие использование и охрану отдельных природных объектов или охрану окружающей среды в отдельных сферах человеческой деятельности.

Институт правовой охраны земель;

Институт правовой охраны недр;

Институт правовой охраны водных объектов;

Институт правовой охраны лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

Институт правовой охраны животного мира;

Институт правовой охраны атмосферного воздуха;

Институт правовой охраны природных территорий.

Либо:

Институт правовой охраны окружающей среды в сельском хозяйстве;

Институт правовой охраны окружающей среды в промышленности;

Институт правовой охраны окружающей среды в военной деятельности;

Институт правовой охраны окружающей среды на транспорте;

Институт правовой охраны окружающей среды в городах.

Специальная часть включает институты международно-правовой охраны окружающей среды:

Институт международно-правовой охраны объектов, не входящих в юрисдикцию государства;

Институт международно-правовой охраны разделяемых природных объектов;

Институт международно-правовой охраны объектов, имеющих всемирное природное значение.

Соотношение ЭП с другими отраслями права. В конституционном праве содержатся нормы, регулирующие наиболее фундаментальные экологические отношения (ст.9: нормы, указывающие экологические права и обязанности, ст.71,72: нормы о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами). В экологическом праве развиваются положения Конституции и формулируются термины, которые используются в Конституции. В гражданском праве содержатся нормы, регулирующие общие положения о собственности, об иных имущественных правах на природные объекты, определяются условия и порядок заключения договоров, порядок наследования, нормы о возмещении вреда. Однако, экологическое законодательство содержит нормы развивающие положения гражданского права, а также может содержать нормы, противоречащие вышеназванным нормам гражданского законодательства, в этом случае используют экологическое законодательство. Административное право содержит нормы, определяющие структуру и общие полномочия органов государственного управления, в том числе природоохранных органов. Кроме того, содержит институт административной ответственности за экологические правонарушения.

В экологическом праве конкретизируются функции и полномочия природоохранных органов. А также содержатся экологические требования, за нарушение которых наступает административная ответственность.

Уголовное право содержит нормы ответственности за экологические преступления. В экологическом праве содержатся экологические требования, за нарушение которых наступает уголовная ответственность.

Становление и развитие ЭП как науки, отрасли и учебной дисциплины. Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917 - 1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природно-ресурсового направления;

1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего времени.

Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т.д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на наш взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.

Понятие и функции объектов ЭП. Объекты ЭП – материальные и нематериальные блага, права и интересы, а также элементы материального мира, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются экологические правоотношения. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Объектами экологического права является сама окружающая среда, а также экологические права человека.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты ЭП.. Окружающая среда в эколого-правовом смысле – это совокупность природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов, обладающих признаками естественности происхождения (или созданными в экологических целях), состояние в цепи экологических систем, доступности для правовой охраны, возможности, выполняющие полезные для человека функции.

Окружающая среда как объект экологического права ограничивается от окружающей среды в целом по «внутренним границам»:

Естественность происхождения;

Состояние в экологических цепях;

Доступность для правовой охраны;

Возможность выполнить полезные для человека функции, или не причинение вреда. Отграничение окружающей среды как объекта экологического права России от окружающей среды, как объекта международного права или права другого государства осуществляется по «внешним границам», которые представляют собой плоскости, проходящие через государственную границу РФ, перпендикулярно поверхности до верхних слоев атмосферы и вниз до глубины, доступной на современном уровне развития науки и техники. В окружающую среду включаются природные ресурсы континентального шельфа и исключительно экономической зоны России. Природная среда – это часть окружающей среды, представляющая собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Признаками природного объекта являются:

Естественность происхождения;

Состояние в экологических цепях;

Доступность для правовой охраны;

Возможность выполнить полезные для человека функции, или не причинение вреда. Природно-антропогенный и антропогенный объекты отличаются от природного по признаку естественности происхождения. Природно-антропогенный и антропогенный объекты имеют искусственное происхождения, тем не менее выполняют экологические функции и поэтому включены в регулирование российским экологическим правом.

Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов. Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (например, заповедник, заказник, природный парк и др.). Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Ресурсы могут быть исчерпаемые и неисчерпаемые; возобновляемые и невозобновляемые.

Понятие и особенности источников ЭП. Источник экологического права – это внешняя (объективная) форма существования эколого-правовой нормы. Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты, нормативные договоры). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками экологического права являются: международные документы, Конституция РФ; конституционные законы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, распоряжения); нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Законодательство субъектов РФ: конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления. Особенности источников в экологическом праве:

1.   Наличие 2 уровней законодательства (федеральное и региональное)

2.   К источникам относится не только собственно экологическое законодательство, но и законодательство других отраслей права

3.   Имеется большое количество подзаконных актов и они обладают особой значимостью

4.   Отсутствие единого кодифицированного акта

5.   Имеются отдельные природоресурсные акты, некоторые из которых являются кодексами.

Конституционные основы ЭП. Нормы Конституции РФ можно разбить на две группы:

Нормы, опосредованно регулирующие экологические отношения;

Нормы, непосредственно регулирующие экологические отношения.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В ведении Российской Федерации находятся:

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

Система источников ЭП на современном этапе. Систему источников экологического права образуют:

Конституция РФ;

Федеративные договоры;

международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

федеральные законы;

нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ;

нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;

конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные правовые акты;

судебные решения.

В приведенный перечень источников современного экологического права России не включенобычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов.

Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается, в частности, Земельным кодексом РФ (ст. 31),Федеральным законом "О животном мире" (ст. 9,48, 49). Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

Закон как источник эп. Соотношение законодательства рф и ее субъектов.

Одной из особенностей экологического законодательства является то, что в данной отрасли нет единого кодифицированного акта.

Федеральные законы как источники экологического права делятся на 3 группы:

1.   Собственно экологическое законодательство, которое регулирует охрану окружающей среды в целом, без относительно какого-либо объекта. Например, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияя» от 30.03.99; «О радиационной безопасности населения» от 9.01.96; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94; «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98; «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95.

2.   Природоресурсное законодательство – законодательство, которое регулирует правоотношения по отдельным природным объектам:

a)   ЗК от 25.10.01; ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.04; «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02; «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.98; «О мелиорации земель от 10.01.1996; «О землеустройстве» от 18.06.01.

b)   Закон «О недрах» от 21.02.92, ФЗ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95.

c)   Водный кодекс от 3.07.06; ФЗ «Об охране озера Байкал» от 1.05.99; «Об исключит экономической зоне РФ» от 17.12.08; «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.98.

d)   Лесной кодекс от 4.12.06

e)   ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.99.

f)    ФЗ «О животном мире» от 24.04.95; «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04

3.   Акты других отраслей, которые являются источниками экологического права: Налоговый кодекс (ч.2) от 5.08.00; ГК (ч.1-3); КоАП от 30.12.01; УК от 13.06.96; Градостроительный кодекс от 29.12.04; ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07; ФЗ «Об ипотеке (залоге) недвижимости» от 16.07.98; «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98; ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95.

ФЗ «ОБ охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства.Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон «Об охране окружающей среды».Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.Данный закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местногосамоуправления, права и обязанности граждан общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля и надзора. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Указы Президента и постановления Правительства как источники ЭП.Указ Президента принимается  в следующих случаях:

1.   Если вопрос отнесён прямо к компетенции Президента

2.   Если отсутствует законодательное регулирование, то Указ принимается для восполнения пробелов в правовом регулировании

Нормативные указы Президента должны соответствовать вышестоящим актам, подлежат официальному опубликованию. В экологической сфере, в частности, действует: Указ Президента РФ от 21.05.2012 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».Постановления Правительства принимаются на основании и во исполнение ФЗ и указов Президента, должны соответствовать вышестоящим актом. В случае несоответствия могут быть отменены Президентом. Подлежат официальному опубликованию. Дел на 2 вида:

- Постановления, которые указывают на предмет регулирования (Приказ Минприроды РФ от 31.12.2010 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию»);- Постановления, которыми утверждаются различные положения (Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»).

Нормативные акты министерств и ведомств как источники ЭП.Акты министерств и ведомств. Нормативное регулирование в большинстве своём осуществляют министерства, а также службы и агентства, которые по своему статусу близки к министерствам (Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). Другие службы и агентства могут принимать нормативно-правовые акты, регулирующие собственную деятельность. Основное министерство, которое принимает акты в экологической сфере, - это Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источник ЭП.Субъекты федерации принимают нормативно-правовые акты по экологическим вопросам в следующих случаях:

    Когда вопрос не отнесен к исключительному ведению федерации или совместному ведению (ст. 73 Конституции)

    Когда вопрос отнесен к совместному ведению, но не урегулирован на федеральном уровне

    Когда вопрос отнесен к совместному ведению, урегулирован на федеральном уровне, но ФЗ оставляет возможность иного регулирования субъектами РФ

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты по вопросам местного значения:

Экологизированные нормативные акты других отраслей права в системе источников ЭП. Конституции содержатся экологические нормы, регулирующие основные экологические правоотношения. Виды норм: -нормы, определяющие фундаментальные начала имущественных прав на природные объекты и их использование; -нормы, определяющие фундаментальные начала охраны окружающей среды; -нормы, определяющие экологические права граждан; -нормы, устанавливающие экол. обязанности; - нормы, регулирующие предметы ведения и полномочия. ЭП развивает положения КП и разрабатывает понятийный аппарат, который используется в КПРФ.

ГП: в ГП содержатся нормы, регулирующие общие отношения собственности и имущественных прав, нормы о договорах, институт возмещения вреда, институт наследования. В экологическом зак-ве могут содержаться нормы, регулирующие по-иному данные правоотношения (кроме наследования), в этом случае применяются нормы ЭП, а нормы ГП применяются субсидиарно, т.е. дополнительно, если в экол-ком зак-ве нет соответсвующей нормы.

АП: в АП содержатся нормы, устанавливающие систему и структуру органов управления, в том числе природоохранных, их полномочия, сферу деятельности, институт ответ-ти за административные экологические проступки. В ЭП определяются общие вопросы охраны окр. среды, которыми ведают гос. органы, содержатся экологические требования и правила за нарушение которых наступает адм. отв-ть, взаимный обмен терминами и понятиями.

УП: В УП содержатся составы экологических преступлений. В ЭП экологические требования за нарушение которых наступает отв-ть, идет взаимный обмен терминами и категориями.

НК часть 2; Градостроительный кодекс и др.

Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и акты Конституционного суда являются источниками экологического права. При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования. Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

При отсутствии в обвинительном заключении или обвинительном акте таких данных, восполнить которые в судебном заседании не представляется возможным, уголовное дело подлежит возвращению прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом.

Эколого-правовые нормы: понятие и механизм реализации.Нормы права относятся к разряду социальных норм. Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении. Нормы фиксируют то, что должно быть. Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

Классификация эколого-правовых норм. Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли;

2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:

регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);

охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав);

специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

По характеру обязательности нормы подразделяются на:

императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.).

В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм:

1) нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;

2) нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;

3) нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.

Понятие экологических правоотношений и их классификация.Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Субъекты экологических правоотношений.Субъектами экологических правоотношений являются:

государство - в лице компетентного органа;

юридические лица;

физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Объекты и содержание экологических правоотношений.Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Право природопользования: понятие и виды. Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о праве по использованию природных объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному. В зависимости от основания как критерия для классификации выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке экологического права признают следующую классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования. Право общего природопользования представляет собой право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов.

Существует еще одна распространенная классификация права природопользования в зависимости от использования природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

Право общего природопользования. Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др. В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается(оно может быть ограничено сервитутом). Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным законодательством. При этом использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, установленными Правительством РФ. Правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд устанавливаются органами местного самоуправления. Закон РФ «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов.

Основания возникновения и прекращения права специального природопользования. Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Основания прекращения права природопользования:1.отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;2.истечение срока природопользования;3.смерть гражданина или ликвидация юридического лица;4.неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;5.использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;6.нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;7.изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

Право собственности на природные объекты: понятие и формы. Право собственности на природные объекты – юридическая возможность субъекта осуществлять владение, пользование и распоряжение природным объектом или его частью.

Формы:

Государственная собственность делится на:

- Федеральную;

- Собственность субъектов РФ.

Кроме того государственная собственность делится на:

- исключительная государственная собственность существует в отношении природных объектов, на которые не может возникать муниципальной или частной собственности, которые ограничены или исключены из оборота (недра, животный мирдр.). Делится на:         

А) исключительная федеральная собственность,

Б) исключительная собственность субъектов РФ.

- не исключительная государственная собственность возникает на природные объекты, которые могут находится  и в другой собственности, на общих основаниях наравне с другими собственниками.

Муниципальная собственность возникает на природные объекты, которые могут находится и в других формах собственности.

Частная возникает на объекты, не отнесенные к исключительной государственной собственности.

Делится на:

- собственность физических лиц,

- собственность юридических лиц.

По количеству собственников на 1 природный объект выделяют:

- индивидуальную собственность – когда 1 собственник на 1 природный объект. Это простая форма собственности. Владение, пользование, распоряжение осуществляется собственником на свое усмотрение, самостоятельно.

- общая собственность – когда несколько собственником на 1 природный объект:

А) общая долевая собственность – доли собственности заранее определены и могут быть не равными. Собственники осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения своими долями самостоятельно с учетом права преимущественной покупки.

Б) общая совместная собственность – доли заранее не определены, выделяются в натуре только при преобразовании в индивидуальную собственность и признаются равными. Владение, пользование,  распоряжение осуществляется всеми собственниками совместно, по соглашению и в отношении всего природного объекта.

В законодательстве предусматривается презумпция долевой собственности - если вид общей собственности не определен, то она считается долевой, за исключением случаев прямо предусмотренных в законе, а это:

Совместно нажитое имущество супругов,

Имущество членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

В данных случаях, если иное не указано в договоре, то собственность считается совместной.

Субъекты, объекты и содержание право собственности на природные объекты.Субъекты – это лица, которым принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения объектом.Государство – РФ и её субъекты в лице специально уполномоченных государственных органов. Особенностью государства является то, что оно действует через государственные органы; изначально собственник государственной собственности однозначно не определен.Муниципальные образования – действуют через муниципальные органы.Физические лица – правоспособность в полном объеме возникает с момента рождения и до смерти; дееспособность возникает по достижении определенного возраста. Возможное осуществление правомочий собственника природных объектов возникает с 18 лет либо до 18 лет при вступлении в брак или при эмансипации.На возможность быть собственником природных объектов влияет наличие гражданства. Неграждане пользуются общим режимом за исключением:

- неграждане не могут быть собственниками сельскохозяйственных земель и водных объектов на них расположенных.

- неграждане не могут быть собственниками земель приграничных территорий и водных объектов на них расположенных.Юридические лица – правоспособность возникает в полном объеме с момента государственной регистрации и прекращается с момента внесения записи в реестр юридических лиц. Возможность быть собственником зависит от принадлежности юридического лица. Форма юридического лица влияет на возможность быть собственником.

Объекты, субъекты и содержание права собственности на природные объекты. Объекты – овеществленные элементы окружающей среды, обладающие едиными общими физическими свойствами.Объектом правособственности может быть как природный объект в целом, так и части природного объекта.В общей долевой собственности объектом выступает доля в праве собственности.Содержание – совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природным объектом.Владение – фактическое обладание природным объектом, осуществление господства над ним, отношение к нему как к своему собственному. Оно не может быть реализовано путем совершения активных действий.В отношении некоторых природных объектов (водные объекты, животный мир) владение является условным, так как конкретный момент времени количество и качество этих объектов меняется.Пользование – извлечение полезных свойств природного объекта, его эксплуатация, в том числе получение прибыли. Реализуется путем совершения активных действий.Государство и муниципальные образования не могут реализовать свои правомочия пользования активно, могут использовать только путем передачи другим лицам.Особенности пользования природным объектом:

- для некоторых природных объектов пользование является не только правом, но и обязанностью собственника,

- виды пользования должны соответствовать целям существования объекта,

- пользование ограничено требованиями: не нарушение прав и интересов 3-х лиц и не причинение вреда другим природным объектам и окружающей среде в целом.

Пользование может передаваться другим лицам на основе других имущественных прав.Распоряжение – определение юридической судьбы природного объекта. Фактическое распоряжение природным объектом запрещено.Виды распоряжение зависят от формы собственности. Для физических  и юридических лиц основной формой являются сделки. Для государственных и муниципальных образований – нормативно-правовые акты, административные правовые акты, соглашения, сделки.Распоряжение большинством природных объектов ограничено, а в отношении некоторых – запрещено.Некоторые авторы предлагают выделять дополнительно правомочия защиты для всех форм собственности и правомочия управления для государственной и муниципальной собственности.Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты  - это обстоятельства, с которыми закон связывает существование права собственности в экологическом правоотношении.

Вещные права на природные объекты. Вещные права отличаются тем, что, как правило, прямо и исчерпывающе предусмотрены в законе, могут возникать из закона или договора, носят длительный или бессрочный характер, при смене собственника сохраняются за правообладателем, обладают абсолютным характером защиты.

К вещным правам относятся:

1.   Право собственности.

2.   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным (лесным) участком.

3.   Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

4.   Ипотека (залог).

5.   Сервитут.

Обязательные права на природные объекты. Обязательственные права возникают, как правило, на основе договора; носят срочный характер; обладают относительным характером защиты; при смене собственника как правило прекращаются.

Виды:

1.   Право аренды.

2.   Право доверительного управления.

3.   Право безвозмездного срочного пользования.

4.   Право водопользования.

5.   Право недропользования.

6.   Право пользования животным миром.

Экологическое управление: понятие и виды. Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Управление выражается через законотворческую деятельность в области охраны окружающей среды, в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ), контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней.

Только государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ.

Система и полномочия федеральных органов экологического управления.Несомненно, главным государственным органом, исполняющим объем федеральных полномочий в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

МПР России сегодня подведомственны:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию.

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Нормирование качества окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы. Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Экологический патруль. Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Кадастр природных объектов. Государственный учет природных объектов выражается в кадастровом учете земель, учете водных объектов, учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и т.д. Кадастровый учет земель ведется в рамках кадастрового учета недвижимости в целом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Мониторинг окружающей среды. Государственный экологический мониторинг осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, а также создания и эксплуатации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственного фонда.

Общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Информация, включаемая в государственный фонд, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне, о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности. Главной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т. е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновидностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней,Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:1. Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружаю-щей среды, принимает все необходимые для этого меры. (убеждения и принуждения) 2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правооношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации). 3. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается в следующем: 1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по поводу обеспечения условий ддя оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). 4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов. Правила охраны почв, правила противопожар. Без-ти лесов и пр.) г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.

Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Основания наступления гражданско-правовой ответственности - наличие в поведении лица состава гражданско-правового деликта, куда входят следующие элементы:

1. Вред, причинённый экологическим правонарушением;

2. Противоправное деяние. Существует в обязательном порядке, но противоправность деяния может отсутствовать. Если отсутствует противоправность, то вред не возмещается, за исключением прямо предусмотренных случаев.

Противоправность характеризуется тремя взаимосвязанными элементами:

-такое деяние нарушает нормы экологического права,

-данное поведение нарушает субъективные экологические права,

-данное деяние осуществляется субъектом, не обладающим полномочиями на  совершение подобных действий.

3. Причинная связь. Присутствует всегда, подлежит установлению, если деяние, причинившее вред, противоправное или правомерное в установленных законом случаях.

При причинении вреда экологическим правонарушением причинная связь имеет некоторые особенности:

-вред в экологической сфера причиняют чаще всего юридические лица, осуществляющие свою деятельность на одной территории и имеющие сходные технологии,

-причина и следствие чаще всего отделены значительными промежутками времени,

-негативные изменения могут накапливаться постепенно, развиваясь и нарастая.

 4.Субъективный элемент - вина причинителя вреда.

Обязанность возместить вред наступает при наличии вины причинителя любой формы, а при отсутствии вины причинителя в случаях, предусмотренных законом.

В составе   гражданско-правого деликта имеет значение также вина потерпевшего.

Формы вины в гражданско-правовом деликте:

-умысел

-неосторожность

а)простая

б)грубая

Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением.Вред, причинённый экологическим правонарушением – это негативное изменение окружающей среды, наступившее в результате нарушения требований законодательства, выразившееся в разрушении, существенном истощении или нарушении природных объектов, порче или утрате имущества, расходах на восстановление нарушенного права, в упущенной выгоде.

Виды вреда:

1. По объектам:

-вред окружающей среде и отдельным природным объектам

-вред жизни и здоровью человека

-вред имуществу

-вред физическому и нравственному состоянию

2. По характеру вреда:

-имущественный (реальный ущерб и упущенная выгода)

-моральный

3. По происхождению:

-первичный (непосредственный) – это вред окружающей среде и природным объектам

-опосредованный – это вред жизни и здоровью, имуществу, моральный вред.

Признаки вреда, причинённого экологическим правонарушением:

- всегда является антропогенным, т.е. причинён субъектом

- причинён неправомерной деятельностью

- носит экономический характер

- в отдельных случаях может носить опосредованный характер.

Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:

-принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;

-соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:

-принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;

-соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Вред бывает: антропогенный ( 1.правомерной деят-ю и 2.противоправный вред – гражд. Или адм.ответст-ть ) экогенный ( 1.не возмещается и 2. Адм.порядок). Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный

объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").

Механизм возмещения вреда окружающей среды и отдельными природным объектам.Особенности возмещения вреда, причинённого окружающей среде и отдельным природным объектам:

1) вред окружающей среде возмещается в соответствии с установленными таксами и методиками, а при их отсутствии в соответствии с фактическими затратами необходимыми для восстановления нарушенного состояния окружающей среды (ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Таким образом, существует 2 способа подсчёта размера возмещения:

- таксовый. Такса - условная единица оценки причинённого вреда и его возмещения. Определяется в кратности к минимальным размерам оплаты труда, устанавливается для делимых на единицы объекты.

- экономический (рыночный). Размер возмещения определяется по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

 2) причинённый вред может возмещаться в денежной или натуральной форме.

Натуральная форма возможна только при наличии согласия обеих сторон.

Денежная - выражается в рублях. Натуральная - выражается в виде восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счёт сил и средств причинителя вреда.

Механизм возмещения вреда жизни и здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды. Вред здоровью человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, возмещается по общим правилам, предусмотрен ГК (в виде утраченного заработка и расходов на восстановление здоровья.) Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему, могут быть увеличены законом или договором.

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

Вред возмещается:

несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;

учащимся старше восемнадцати лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет - пожизненно;

инвалидам - на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

Лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, определенного по правилам ст. 1086 ГК, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни.

.

Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.Особенности морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды:

1)         Причиняется через негативное состояние окружающей среды

2)         Моральный вред может быть причинён не только лицу непосредственно пострадавшему, но и потомкам этого лица

3)         По правоотношениям, возникшим до 3 августа 1992 года, вред не компенсируется, по правоотношения, возникшим до 1.01.1995г, вред компенсируется как в денежной, так и в натуральной форме. После 1.01.1995г. - только в денежной форме.

4)         Моральный вред может возникать через длительный промежуток времени после совершения экологического правонарушения.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ, вступившего в силу 1 июля 2002 г., и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ отдельно в Особенной части выделяет гл. 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. «Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности» (Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. М.: Юрайт-М, 2002. С. 48). В специальной ст. 23.29 КоАП РФ определяет полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в ст. 23.21 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; в ст. 23.22 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный геологический контроль, в ст. 23.23 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; в ст. 23.24 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда; в ст. 23.25 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков; в ст. 23.26 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; в ст. 23.27 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов рыбоохраны; в ст. 23.28 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 23.31 КоАП РФ определяет полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов государственного горного и промышленного надзора, а в ст. 28.3 определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.«Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения. Причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Ответственность за отдельные виды административных экологических правонарушений.Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка. Состав самовольного захвата земли в разные периоды времени предусматривался уголовным и административным законодательством. Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектовЦель статьи - обеспечение соблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и иной деятельности, указанной в диспозиции статьи.Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАП РФ).Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч.1 ст.28.3).

Отграничения административного экологического проступка от экологического преступления.Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258) крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.)» К правонарушителям в области административного производства применяются следующие виды административных наказаний: штраф, предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.

Понятие, состав, виды экологических преступлений. Деяния, представляющие собой повышенную общественную опасность, входят в составы экологических преступлений, за которые установлена уголовная ответственность уголовным законодательством РФ.Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста. «Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов» .Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов. Предмет экологического преступления - окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду. Объективная сторона выражается посредством деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий и причинной связи между ними.Субъективная сторона - как умышленная, так и неосторожная вина.

Ответственность за отдельные виды экологических преступлений.Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.Объективная сторона состава преступления включает нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий и причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Статья 250. Загрязнение вод. Объективная сторона включает деяния: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод или источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств. Обязательным признаком является последствие в виде причинения существенного вреда.Статья 258. Незаконная охота. Предметом преступления являются дикие животные (звери и птицы), обитающие в состоянии естественной свободы, а также выпущенные на волю (в охотничьи угодья) в целях разведения. Объективная сторона преступления выражается в незаконной охоте.

Понятие и общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности за экологические правонарушения. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения наступают в соответствии с трудовым законодательством.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК или иными федеральными законами.Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Экологическая функция прокуратуры. Прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В системе органов прокуратуры существуют специализированные прокуратуры. Организация и деятельность специализированных прокуратур в обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стране предопределяет необходимость совершенствования всех направлений природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и специализированными прокуратурами. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда территориальные прокуратуры самостоятельно не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ и на правах межрайонных прокуратур.

Экологическая функция органов внутренних дел.Деятельность полиции в экологической сфере осуществляется по следующим основным направлениям:

 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

 2) предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений;

 3) выявление и раскрытие экологических преступлений, производство дознания по уголовным делам;

 5) производство по делам об административных экологических правонарушениях, исполнение административных наказаний;

 6) обеспечение экологического правопорядка в общественных местах;

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Экологическая функция суда и арбитражного суда. Подведомственность и подсудность эколого-правовых споров. Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, дела об определении порядка пользования имуществомИски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статусаиндивидуального предпринимателя. Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Понятие и признаки земли как природного объекта. Состав земельного фонда. Земля – верхний плодородный слой почвы, неразрывно связанный с нижележащими слоями земной коры.

Признаки земли:

плодородие – потенциальная способность земли к воспроизводству с/х продукции;

постоянство места нахождения – невозможность произвольного перемещения участка земли, следовательно, что земля – это недвижимое имущество;

неограниченность существования во времени – земля не прекратит свое существование и не потребляемая;

пространственная ограниченность – невозможность искусственно увеличить или уменьшить площади земли;

исчисляется площадью и делимость на земельные участки;

земля относится к элементам неживой природы, их ценность в физических свойствах.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Основные направления государственного управления земельным фондом. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Основной орган, осуществляющий государственное управление в земельной сфере, - это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Понятие и формы использования земель. Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю. Глава 4 ЗК РФ посвящена земельно-правовым отношениям, связанным с пользованием земельными участками. Согласно ей предусматриваются пять форм правового использования земли: постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение земельными участками; аренда земельных участков; ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут); безвозмездное срочное пользование земельными участками.

1.Институт постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предусмотрен ст. 20 ЗК РФ и под ним понимается владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной земельной собственности, без установленного срока (бессрочно). В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Институт пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрен в ст. 21 ЗК РФ и под ним понимается постоянное владение и пользование земельным участком, передаваемым по наследству. При этом земельный участок предоставляется безвозмездно и только из тех земель, которые находятся в государственной либо муниципальной форме собственности.

3. Институт аренды земельных участков предусмотрен в ст. 22 ЗК РФ. В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Аренда земельного участка носит временный характер, возникает на договорной основе и является возмездной. При аренде земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной формах земельной собственности, в роли арендодателей выступают соответствующие органы государственной власти и управления либо органы местного самоуправления.

4. Институт ограниченного пользования чужим земельным участком регламентируется в ст. 23 ЗК РФ, а также в ст.ст. 274-278 ГК РФ. Институт сервитута подразделяется на два вида: частный и публичный. Частный сервитут регулируется нормами гражданского законодательства и может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.

Публичный сервитут устанавливается на основании закона или иного нормативно-правового акта РФ, субъекта РФ либо органов местного самоуправления. По времени действия он может быть срочным или постоянным и должен быть зарегистрирован органами государственной власти.

5. Институт безвозмездного срочного пользования земельными участками предусмотрен в ст. 24 ЗК РФ, гл. 36 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 689 и п. 1 ст. 607 ГК РФ договор безвозмездного срочного пользования может быть заключен в отношении земельных участков и иных природных объектов. В безвозмездное срочное пользование могут передаваться земельные участки: из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц; из земель соответствующих организаций гражданам в виде служебного надела.

Виды имущественных прав на землю. По современному российскому законодательству все права вообще и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные и обязательственные