Пути преодоления «голландской болезни»
С «голландской болезнью» в свое время столкнулись многие страны мира: Голландия, Норвегия, Нигерия, Австралия, Гвиана, Замбия, Колумбия, Мексика, Саудовская Аравия и др. Анализ попыток преодоления «голландской болезни» в некоторых странах мира позволяет констатировать: существуют два пути последующего развития экономик стран, пораженных данным недугом (Таблица 1).
Таблица 1. Обобщение зарубежного опыта борьбы с «голландской болезнью».
Усугубление «голландской болезни» |
Преодоление «голландской болезни» |
Мексика, конец 1970-х - получение неожиданных сверхдоходов от нефти, рост госдолга с $55 млрд до $80 млрд. 1982 г. - падение цен на нефть, объявления дефолта, девальвация песо, национализация банков.
Нигерия, начало 1970-х – нефть стала основой экономики страны, спад отраслей с/х, расцвет коррупции, обильный импорт. 1974-1975 г.г. – падение цен на нефть. 1978 г. - страна впала в полную зависимость от внешних финансовых заимствований. |
Нидерланды, 1960 г.- начало масштабное освоение нефтегазовых запасов Северного моря, сырьевая отрасль стала доминировать в экономике страны, рост курса нацвалюты, инфляции, ослабление обрабатывающей промышленности. Одновременно с этим: госинвестиции в образование и инфраструктуру, приватизация части госпредприятий, сокращение госрасходов, борьба с коррупцией, увеличение роли малого и среднего бизнеса в экономике страны, снижение безработицы, увеличение совокупного спроса. В результате с 1985 года экономика страны вышла из рецессии и до 1995 г. росла на 2,53 %, а в 1996-2000 г.г. в среднем на 3,7 % в год. |
Желая роста и прогресса экономики России, нам необходимо найти собственный путь борьбы с «голландской болезнью», который должен учитывать специфику экономической модели и институтов страны. Замминистра экономического развития А. Н. Клепач утверждал, что ослабление рубля могло бы стимулировать рост экономики. Без роста инвестиций ослабление валюты не увеличит производство, но может вырасти прибыль, которая в 2013 г. сократилась почти на 30%, и промышленность получит необходимые деньги для инвестиций, допускает чиновник. В первые месяцы ослабление рубля поддержит производство, но затем начнет дорожать импорт, разгоняться инфляция, пойдут вверх ставки по кредитам и, в конечном счете, производители проиграют [26]. Таким образом, избавиться от «голландской болезни», просто уничтожив один из симптомов, без системного подхода к решению проблемы, не получится. Необходим комплекс мер – экономических, политических. Россия, по примеру Норвегии, в качестве выхода из ситуации выбрала создание стабилизационного фонда7, который был создан 1 января 2004 г., с 1 февраля 2008 года разделён на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Однако и здесь не обойтись без оговорок. Создание такого фонда - безусловно, выход из ситуации, но не для России. В идеале, управлять средствами, накопленными в фондах, должно учреждение, которое не имеет право эти средства тратить (например, ЦБ, но не министерство финансов), что к России не применительно. Кроме того, не стоит забывать о таком явлении, как коррупция, которая развита в РФ (в глобальном рейтинге коррупции за 2012 год Россия занимает 127 место из 177 стран, получив 28 баллов по степени прозрачности своих институтов, как у Пакистана, Никарагуа, Мали, Ливана и некоторых других стран). Плюс ко всему, коррупция, а, следовательно, «скользкая» нормативно-правовая база, препятствует притоку иностранного капитала в Россию и поддерживает неблагоприятный инвестиционный климат. Данный факт мешает поиску новых рынков сбыта продукции, необходимых российской промышленности [20].
В 2012 г. эксперты МВФ выписали России рецепт от «голландской болезни» (рис. 3):
Рис. 3. Пути преодоления «голландской болезни»
Средства, полученные от продажи углеводородов, нужно не только копить, но и обязательно инвестировать, причем в человеческий капитал.
Россия должна решить вопрос: сколько можно тратить на потребление, а сколько откладывать. Потребление во время ресурсных бумов – правильная стратегия - это некая инвестиция в будущее, но чем ближе момент истощения ресурсов, тем больше надо сберегать, вплоть до 100%.
Большую часть этих сбережений стоит потратить внутри страны, поскольку это будет способствовать развитию внутреннего рынка. Однако часть средств разумно разместить в финансовых активах за рубежом.
Необходимо проводить жесткую бюджетную политику (бороться с зависимостью бюджетной политики от конъюнктуры экономических циклов), использовать правильное прогнозирование цен на сырье, которое должно рассчитываться с помощью определенной формулы. Бюджет отечественной экономики должен быть разделен на две части. Одну нужно высчитывать без учета сырья, в другой, напротив, рассчитывать потенциальный эффект от инвестиций из сырьевых сверхдоходов. Это позволит в дальнейшем сбалансировать доходы и расходы.
Однако, прежде, чем приступать к борьбе с сырьевой зависимостью, необходимо победить коррупцию, так как все данные механизмы не будут работать до тех пор, пока не побеждена коррупция. В противном случае доходы от ресурсов могут быть захвачены отдельными группами.