1.2 Экспортное регулирование

Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

В российской системе экспортного контроля (ЭК) можно выделить четыре подсистемы:

• Режим контроля торговли вооружением и военной техникой;

• Ограничение внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружия массового уничтожения (ОМУ) или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

• Введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

• Контроль экспорта и импорта специфических товаров (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержание и т.п.) каждый из разновидностей товаров имеет свою правовую базу. Основой разновидностей товаров являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг). Механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль внешней торговли чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности [4. c. 98-101].

В Таможенном союзе и России действуют 6 списков контроля:

• Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;

• Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, технологий и оборудования, подлежащих экспортному контролю;

• Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

• Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающий под экспортный контроль;

• Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях [5. c. 33-35].

Списки в Таможенном союзе устанавливаются Комиссией Таможенного союза (КТС). По каждому списку решениями КТС принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список (табл. 1).

Таблица 1. Количество выданных лицензий Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству РФ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю РФ за 2010 г., шт.

Выдано лицензий	ФСВТС России	ФСТЭК России
На ввоз товаров	431	214
На вывоз товаров	1190	1469
Всего	1621	1638

Из таблицы 1 видно, что количество выданных лицензий Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации сопоставимо. При этом видно, что наибольшую часть составляют лицензии на вывоз, как у Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, так и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации. Это связано с хорошо развитым оборонно-промышленным комплексом страны.

Товарная структура экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю, приведена в таблице 2.

Таблица 2. Товарная структура экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю.

Наименование позиции	Коды ЕТН ВЭД ТС
Реакторы ядерные, котлы, оборудования и механические устройства, их части	84
Электрические машины и оборудование, их части	85
Летательные аппараты, космические аппараты	87
Суда, лодки и другие плавучие средства	88
Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические	89

Товарам, подлежащим таможенному контролю, соответствуют коды по ЕТН ВЭД ТС с 84 по 90 группы. Эти группы включаются в раздел машиностроения.

Система экспортного контроля является одним из инструментов, позволяющих правительствам государств:

• Обеспечивать национальную безопасность путем ограничения доступа к наиболее стратегическим технологиям и вооружениям;

• Поддерживать региональную стабильность;

• Учитывать факторы, связанные с защитой прав человека;

• Предотвращать попадания оружия и технологий, включая оружия массового поражения, к пособникам международного терроризма;

• Обеспечивать выполнение своих международных обязательств, в том числе режима нераспространения, санкций Совета Безопасности ООН, а также резолюции № 1540 СБ ООН.

Для выработки единых мер регулирования в отношении внешней и взаимной торговли государств-членов Таможенного союза товарами и технологиями, подлежащим экспортному контролю, включая продукцию военного назначения, Решением Комиссии Таможенного союза от 26.02.2010 г. № 181 создана экспертная группа «По вопросам экспортного контроля», в состав которой входят представители ФТС России. В рамках работы экспертной группы разрабатываются Соглашения о едином порядке экспортного контроля осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю, а также Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через границу Таможенному союза [3. c. 73-75].