17.Финансы местных органов управления

Европейская Хартия местного и регионального управления закрепляет, что органы самоуправления имеют право на собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться, которые должны быть соразмерны их компетенциям и по меньшей мере часть которых должна обеспечиваться налоговыми поступлениями. В современных западных странах органы местного самоуправления имеют собственные бюджеты, которые они создают и расходуют самостоятельно. Право местных сообществ на самостоятельное формирование и расходование бюджетов закреплено в конституциях либо законодательно.

Собственные доходы и дотации из гос. бюджета.

- местные налоги и сборы (взимаются муниципалитетом под контролем центральных органов.)

Налог на недвижимое имущество (домовладения, хоз сооружения, земельные участки)

Школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, иногда подоходный налог.

- государственные трансферты (дотации, субвенции и т.д.). Дотация - ассигнования из бюджета, предназначенные на покрытие плановых убытков, для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Субвенции - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства. В отличие от дотаций, они выдаются на определённые цели при условии участия средств местных бюджетов.

- займы у финансовых корпораций, в качестве процентов – часть своих доходов (в большинстве западных государств муниципальные займы строго контролируются; часто необходимо специальное разрешение органов государственной власти для того, чтобы прибегнуть к займу)

- доходы от собственной деятельности, преимущественно некоммерческого характера (в некоторых государствах, например, в Швеции, местным сообществам запрещено получать доходы от собственной деятельности)

- доходы от муниципальной собств.

- выделение муниципалитетам правительственных субсидий (15-60% доходов местных бюджетов). Зависимость в фин и полит вопросах.

40.Конституция как источник конституционного права

Источник права - форма выражения права.

Конституция («constitutio»- утверждаю) – это основной закон государства, определяющий пределы осуществления гос. власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы их взаимоотношений с населением.

Признаки:

1.Верховенство. По своему материальному содержанию Конституция – Основной закон, закрепляющий:

- основные права и обязанности граждан;

- их правовое положение;

- общественное и государственное устройство;

- организацию, взаимоотношение и полномочия высших органов власти;

- основы организации государственного управления и судебной системы;

- основные принципы избирательного права.

Главное значение Конституции:

- составляет юридическую базу текущего законодательства, т.е. признается юридическое верховенство Конституции. Это означает, что в случае принятия новой Конституции все остальное законодательство приводится в соответствие с ней. Все правовые акты должны соответствовать ей, а все законы, административные и судебные акты, не отвечающие ей, считаются недействительными и не применяются;

- кроме того, Конституция – закон, обеспечивающий интересы всех слоев общества, т.к. Конституция является надклассовым документом, имеющим равную обязательность для всех членов общества. Конституция – закон для законов.

2.Высшая юридическая сила = все остальные законы, иные нормативные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны.

3.Принятие и изменение в усложненном порядке (строго формальный признак) = принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством, референдумом или иным способом, обладающим особой авторитетностью.

4.Особый объект регулирования.

5. Правовая охрана

6. Прямое действие

7. Регулирует основы гос строя.

8. Учредительный характер

Основные черты.

1. Обязательное провозглашение прав и свобод, но непосредственно в тексте Конституции оно может отсутствовать: США – Билль о правах, Франция – ДПЧГ 1789 с дополнениями из Конституции 1946 (преамбула).

2. Закрепляется принцип разделения властей: принципы могут четко формулироваться в статьях Конституций (США, Дания, Япония), а могут не быть выражены точно, но подразумеваться (Италия, Франция, Германия).

3. Закрепляется форма правления – республика или монархия.

4. Определяется форма государственного устройства – унитаризм или федерация. В тексте может не быть прямых указаний (Франция, Япония), но обычно это констатация унитаризма как более распространённой формы. В случае федерации могут быть употреблены синонимы (США – союз, Индия – союз, Австрия – союзное государство), а может быть непосредственно "федерация" (Германия, Аргентина, Бразилия).

5. Определяются принципы организации системы органов государственной власти (глава государства, правительства, парламент).

6. Кроме того, в Конституциях обычно провозглашается суверенитет, закрепляется частная собственность, регулируются выборы, референдум, законодательство, основные принципы внешних сношений.

Принципы.

1. В области прав и обязанностей:

- принцип закрепления естественных прав человека и гражданина;

- все большее внимание уделяется гарантии прав, а не только их декларации;

- сейчас, помимо политических и личных прав широко закреплены и социальные права;

- система социальных гарантий.

2. В области государственных органов:

- содержится принцип федерализма;

- принцип разделения властей – Германия, США, Франция, Греция;

- построение и порядок деятельности государства.

3. В области внешней политики:

- (после 2 миров. войны) все споры решаются мирными средствами (Франция, Италия, Япония) или закрепление нейтралитета (Австрия);

- равенство или приоритет международного права над внутренними законами;

- закрепление миролюбивых принципов.

Особенности зависят от:

- времени принятия Конституций;

- расстановки политических сил и ситуации в стране на момент принятия Конституции;

- опыта конституционного строительства и субъективных факторов, для освободившихся стран характерна нестабильность внутренней обстановки, особенный характер внешних отношений с бывшими метрополиями, что влияет на их конституционное строительство.